電力基建工程預決算審計的問題與對策

武永恒

中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心

電力基建工程預決算審計的問題與對策

武永恒

中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心

隨著我國社會經濟的快速發展，對作為基礎產業的電力產業要求越來越高，因此電力要先行才能適應經濟高速發展的需要。電力工程基本建設周期較長，專業要求較高，投資額較大，特別是目前正在進行的城鄉電網建設與改造，其投資數額是我國建國后有史以來最大的一次，因此加強對電力基建工程的預決算審計，既是建設單位合理確定電力基建工程造價，提高電力投資經濟效益的需要，也是電力施工企業提高管理水平、增強競爭力的需要。

電力基建工程；預決算；審計；問題與對策

隨著我國電力事業的發展和國家財政對電力建設投入的不斷增大，電力基本建設項目不斷增加，基本建設規模也越來越大，電力基建審計的重要性也就日益突出。電力基建審計具有涉及金額大、專業性強、審計周期長等特點，這使得電力審計的審計質量較難保證，從而具有較高的審計風險。因此，本文通過對電力基建工程預決算審計中存在的問題進行研究分析，提出了幾點應對策略，以供參考。

1 電力基建工程預決算審計問題

1.1 電力基建工程預算編制存在問題

在電力基建工程預決算審核中，預算編制是最基礎的環節，預算編制是預決算審計工作的前提，也是指導電力基建工程控制的前提。在電力基建工程預算編制的過程中存在著若干的問題，這些問題的存在嚴重影響著電力基建工程控制的水平和質量。在預算編制的過程中，編制人員缺乏專業的素養，缺乏全面審核的專業精神，在對水利工程尚不了解，對全盤情況尚未摸清的基礎上，就盲目地進行預算編制，這自然難以提升預算編制的科學性。

1.2 審計人員結構和規模不合理

新形勢下，電力工程基建審計不僅僅局限于造價審計，審計范圍的擴大和審計職能的延伸都要求審計人員在具有良好的職業道德的基礎上，還應具有完備的審計專業知識和工程技術與管理方面的專業知識。然而，目前電力基建審計人員結構和規模并不合理，工程審計人員數量少，部分審計人員專業素質不高，雖然理論經驗豐富，但是現場施工經驗、工程管理經驗不足，難以適應電力基建工程綜合性審計的要求。

1.3 內部審計部門控制制度不健全

導致的審計風險內審部門由于控制制度不健全，在工程建設實施過程中因種種原因導致監督失控、提供資料不全、信息不實、處理不當等情況形成的審計風險。由于人力和時間關系，工程審計人員無法做到對建設項目全方位的跟蹤審計，造成從項目立項到竣工缺少有效監督和記錄，造成信息的缺失和失真，就會導致報審資料不真實、不完整，加大審計風險。

2 電力基建工程預決算審計問題的應對策略

2.1 對電力基建工程進行實地的考察

審計人員應該根據建筑單位的相關設計和建筑要求，進行實地的考察和分析，這樣才能獲得可靠的證明材料作為審查依據，同時，對于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程設計等，設計人員要對其進行相互結合，嚴格按照工程預決算審計的步驟和規范進行工程的審計工作，另外在工程施工期間，審計人員和相關設計人員需要進行長期的跟蹤調查，對其中的施工情況進行嚴格把握，防止施工單位偷工減料的情況出現。

2.2 完善審計編制

我們要完善審計編制，它的種類比較多，對于每個編制都對應于不同的情況。在現實生活中，要根據實際的情況選擇適合本情況的編制。比如說，對于相對穩定的情況，我們可以選擇固定核算的編制，對于不穩定的情況，我們可以選擇滾動式的編制。不要把審計編制方法認為是一成不變的，需要隨著時間的進行隨時的調整。不能一成不變，一定要靈活使用。時間的不同，審計編制也是不同的。對于那些有爭議的地方可以在原有基礎上進行改進完善，要做到取其精髓去其糟粕，要把它的優勢全部發揮出來。編制可以給文件提供重要的作用，所以編制的文件一定要合理才行，有用的文件可以起到積極地作用，加快施工的工作效率。不利的文件降低施工效率。

2.3 確定審核的基本方法

從事基建項目審計的人員除了熟悉定額的總體結構和適用范圍，熟練掌握工程量計算規則，能根據情況正確選擇子目以外，還要熟悉總說明、各章節說明、定額使用說明、時效性相關的調價文件和有關的定額解釋等。對容易發生錯誤和理解上容易產生分歧的個別規定，要多方面、多角度、多環節地咨詢調查，通過精細研究最終做到吃透弄清，做到心中有數，運用自如。

2.4 提高工作人員的專業素質

電力基建工程預決算審計和編制工作人員，應該積極的收集建筑工程的預結算文件、確定審核的基本方法、確定實物量和人工價格等。設計文件是電力基建工程建設施工過程中情況反映的一項重要證據，為電力基建工程預結算的編制提供了重要的參考依據。工作人員對照建筑工程的施工設計圖紙、施工設計變更書和建筑工程的預結算書，對電力基建工程的基本就建設和施工情況進行全面的了解。針對電力基建工程中，一些相對來說比較重要、容易出現錯誤和金額數量比較大的分項分部工程，工作人員應該對照用料說明、設計說明等統計表，認真的進行核對，保證電力基建工程中預結算的內容和電力基建工程中設計文件的內容相符合。而且，要重視對審核工作人員的培訓，不斷的提高審核工作人員的思想素質和業務素質，堅持深入項目，讓審核人員及時的掌握電力基建工程的建設施工信息，為電力基建工程的預結算審核和編制工作的順利實施奠定了有效的基礎。

結束語

如何加強電力基建工程預決算審計是電力系統審計人員不斷探索、不斷充實提高的一門學問，特別是在目前我國電力體制改革的形勢下更需要審計人員與時俱進，開拓創新，為創造一流的電力審計出謀劃策，從而提高電力工程審計質量，使電力工程能夠真正造福人民。本文通過闡述了電力基建工程預決算審計的幾點問題，并提出了對電力基建工程進行實地的考察，完善審計編制，確定審核的基本方法，提高工作人員的專業素質等幾點建議，希望對電力基建預決算審計有所幫助，有效提高電力工程審計質量。

[1] 嚴崇友. 電力基建工程竣工決算滯后問題與對策探析[J]. 價值工程，2015，(27)：29-30.

[2] 陳曦. 電力基建工程預決算審計的問題與對策[J]. 科技展望，2014，(18)：113.