加強生態環境保護 創新發展旅游產業

全國政協常委、中國旅游協會會長 邵琪偉

加強生態環境保護 創新發展旅游產業

全國政協常委、中國旅游協會會長 邵琪偉

推動旅游產業創新發展，是加強生態文明建設的應有之義。旅游業從本質上來說，是資源節約型和環境友好型產業，天然契合了生態文明建設的要求，在可持續發展方面已經發揮了積極作用。

由于中國旅游業規模增長很快，在過去10年時間里，國內旅游人次增長了200%，旅游總收入增加了473%。2014年旅游人次已達3.25萬億人次，2015年更是達到4萬億人次。出境旅游人次增長了256%，2015年達1.2億人次。鄉村旅游收入由2011年的2160億元增至2014年的3200億元，增長超過48%，旅游投資由2011年的3205億元增至2014年7053億元，增長近120%。毋庸諱言，旅游業在這樣的快速發展過程中，也難免出現一些問題。正如不少的專家學者和各方面人士指出的那樣，在傳統、粗放的發展方式下，旅游業對生態文明建設的功能很難得到最大程度的發揮。旅游業在開發和發展過程中，也不同程度存在影響乃至破壞生態環境的案例，如某些濱海類景區、山岳類景區出現的過度開發問題。要充分發揮對生態文明建設的積極作用，旅游業在發展中必須全面創新，全面改革。建議從以下幾個方面著手：

一是全面創新旅游產業發展方式。把傳統意義上的旅游業，推向與一二三產業全面融合發展的戰略性新興產業。

與第一產業融合發展，主要是將旅游業和農業包括林業、牧業、副業、漁業融合發展，重點是有組織地發展鄉村旅游，并且要發揮旅游業在扶貧開發中的特殊作用。

與第二產業融合發展，重點是發展旅游裝備制造業，包括郵輪、游艇、旅游飛行器、大型游樂設施等大型裝備制造；包括賓館飯店用品、景區景點用品和旅游者個人用品，如可穿戴裝備、探險旅游設備、旅游者自救互救設備和旅游藥品等旅游用品業；包括各類旅游紀念品、伴手禮的創意設計和制造。近年來，中國游客在海外大量消費，引起廣泛關注，2014年中國游客人在海外消費達1648億美元，同比增長28%；2015年1-10月，中國游客人均海外消費超過5830元，同比增長16.3%，全年達1940億美元，其中購物消費達6841億元人民幣。購物種類從奶粉到馬桶蓋，從手表到指甲刀，從服裝到箱包，這種現象值得我們思考。為什么中國制造不出高質量的、國人信賴的產品？如果我們能夠生產出高品質的產品，引導海外消費回流，這將極大地帶動內需，而這恰恰需要生產、創意、研發、營銷等產學研領域提供創新支撐。

與第三產業的融合發展，重點是與文化、金融業、信息、交通、健康、體育、養老服務等產業融合發展。

二是全面創新旅游產品內涵。在傳統的觀光旅游產品基礎上，不斷提升旅游產品內涵。大力發展休閑度假、文化體驗、生態旅游、養老旅游、體育旅游、醫療和健康養生等新興旅游業態，突出生態特色和文化內涵，形成具有自身特色的大旅游產業體系。打造全域旅游效應，給游客更多選擇，有效分流人群，減少游客大規模涌入對熱點目的地的損害。

三是利用“互聯網+旅游”，全面創新旅游發展模式。移動互聯網的迅速普及，為旅游企業的轉型升級提供了契機。中青旅發布了“遨游網+”戰略計劃，旅游社交網站螞蜂窩宣布實施大數據反向創新戰略，阿里巴巴正式發布“未來酒店”戰略，攜程網戰略投資同程網，途牛網在美國上市。數據顯示，中國在線旅游市場交易規模2015年達到3523.8億元人民幣，環比增長25.9%。互聯網為游客提供了更加快捷、便利的旅游信息，移動化、位置化、個性化、自服務成為用戶消費需求新趨勢，如滴滴快車、神州專車、優步等網絡約車業務，途家、去呼呼等非標準住宿業務，去哪兒網的“本地人服務”等，都是互聯網催生的服務方式新變革。通過移動終端的定位，旅游服務運營商可以為旅游者提供導航、景區信息、旅游產品推薦、當地特色美食、旅游購物、旅游交友平臺和安全救援服務等。“互聯網+旅游”將創造新的產品形態、新的生產方式和新的消費模式，以及巨大的經濟和社會價值。

中國產學研合作促進會執行副會長、秘書長王建華與惠州市人民政府市長麥教猛簽訂戰略合作協議

四是通過創新管理方式，促進生態文明建設。進一步完善旅游業發展過程中對資源、生態、環境加以保護的目標體系、考核辦法、獎懲措施，全面貫徹實施《中華人民共和國旅游法》。不斷完善符合可持續發展要求的旅游開發法規及管理辦法，嚴格劃定旅游開發中的生態紅線和底線，按照生態環境容量和承載力，對旅游開發強度實施分類指導和嚴格控制，強化對土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古跡遺址等資源乃至空氣環境的保護。依法規劃并進行環境影響評價，尤其是制定和完善旅游區的生態補償制度，對旅游業發展帶來的生態效益應由受益方給予補償，促進當地生態文明建設。

五是創新游客行為方式，提升生態責任意識。應教育和促進旅游者提升對生態環境保護的責任意識，引導和鼓勵文明、低碳的旅游方式，減少不必要的生活物品消耗，選擇簡約、自然的旅游方式，減少對生態環境的影響，使人人都成為負責任的旅游者。

習近平總書記提出的“一帶一路”戰略構想，為區域經濟、社會、文化和生態領域合作提供了新的動力和活力。“一帶一路”關聯60多個國家和地區，44億人口，這是一條全球最具活力和潛力的黃金旅游之路。預計到2020年，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的中國游客，帶來2000多億美元的旅游消費；同時還將吸引沿線國家和地區8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元，這將為區域發展帶來巨大的產業拉動和綜合效益。同時，也應該關注到，推動“一帶一路”旅游及相關產業合作，需要特別關注生態文明，發展綠色經濟，為沿線國家和地區可持續發展奠定基礎。

作為朝陽產業、綠色產業，旅游業可以成為“一帶一路”戰略中兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的重要選項，通過創新發展方式，可以實現旅游發展、經濟發展和生態文明建設的有效結合。

只要能夠守住生態底線和紅線，堅持“開發與保護并重，開發服從保護”的原則，科學規劃、合理開發，旅游業不僅能讓綠水青山變成金山銀山，還能形成青山更美、綠水長流，城在景中、景在城中，人在畫中、景在心中的情景，對生態文明建設起到積極的促進作用。