發達國家社會力量參與高校專業設置的機制及啟示

賈匯亮

(廣東第二師范學院 教務處， 廣東 廣州 510303)

?

發達國家社會力量參與高校專業設置的機制及啟示

賈匯亮

(廣東第二師范學院 教務處， 廣東 廣州 510303)

摘要:發達國家在社會力量參與高校專業設置方面建立了相對完善的機制。社會力量參與高校專業設置可密切高校人才培養與社會人才需求的關系，增強高校本科專業設置活力，推進高校內部管理體制改革。要推進我國社會力量參與高校專業設置，需要做好三方面的工作：一是政府要加強法制建設，保證社會力量參與的權力；二是社會要推進中介機構建設，發揮社會力量的“呼吁”作用；三是高校要深化內部管理體制改革，密切與社會的聯系。

關鍵詞:社會力量;參與;高校專業設置

隨著高等教育改革的深入和公眾參與社會公共管理制度的逐步形成，社會力量在高等教育管理領域發揮的作用越來越大。為加強高校人才培養與社會人才需求的聯系，發達國家依托政府和高校之外的發達社會組織系統，逐步建立了社會力量參與高校專業設置的成熟機制。在我國高校專業設置改革的過程中，由于忽視政府和高校之外的社會力量，高校專業設置改革一直在“政府控制”與“高校自主”之間搖擺不定，因此，分析研究發達國家社會力量參與高校專業設置機制對深化我國高校專業設置改革有重大意義。

一、發達國家社會力量參與高校專業設置的機制

在高校學科專業設置中，充分發揮社會力量是西方發達國家一貫的做法。這種做法，一可以推動社會支持高等教育的發展；二可以提高高校人才培養的適應性。隨著應用型本科人才培養理念的提出與發展，為了強化學科專業設置與人才市場需求的聯系，發達國家高校除了加強大學生社會實踐，還非常重視社會力量參與高校專業設置工作，加強人才培養與社會人才需求的聯系。

(一)社會人士通過政府與高等教育相關的委員會參與高校專業設置

為提高高校專業設置的社會適應性，發達國家一直嘗試在與高等教育相關的委員會中增加社會人士的比例。從1968年開始，法國的高等教育改革就一直努力把大學與社會聯系起來，吸引更多的社會人士參與高等教育管理。1984年頒布的《高等教育法》提出，高校學科專業設置必須改變過于注重理論的現象，要加強職業性，要加強與企業的聯合辦學。同時，在社會參與方面提出了一些具體的策略，要求大學高校各種委員會都要有一定比例的社會人士[1]。《高等教育法》在大學學科專業設置方面的影響主要體現在兩點：增強了學科專業設置的職業性；以法律形式保證了社會參與的達成。

在日本,與高等教育發展相關的委員會都有比例很高的社會人士的參與。1987年，日本修訂了學校教育法，并成立了專門負責大學事務的大學審議會。日本文部省設立的大學審議會的第一屆領導中，慶應義塾大學校長石川忠雄擔任會長，作家三浦朱門和秩父水泥公司的總經理諸井虔任第一屆副會長。在第一屆委員23人中，大學校長、教授9人，教育、文化、研究機構的代表7人，企業界代表7人。在后來歷屆的大學審議會委員中都有企業界的代表。1998年成立的第六屆委員中大學校長、教授10人，文化教育研究機構代表5人，企業界代表5人[2]。日本大學審議會的人員構成充分說明了日本重視社會在高等教育發展事務中的參與作用。由于日本大學審議會具有收集大學基本信息、調查審議大學存在問題的職能，從高校專業設置的角度來看，來自社會產業界的委員在一定程度上能夠保證社會人才需求的變化能夠及時反映到高校專業設置中來。

(二)社會組織通過認證、評估等活動影響高校專業設置

在美國，“在學校為社會服務、與社會合作的同時，社會也積極活動，一方面向學校輸入動力，另一方面影響、干預甚至左右學校的事務，從而在社會對學校的關系上建立起卓有成效的參與機制”[3]。除了政府與高等教育相關的各種委員會中積極吸收社會人士之外，美國一些社會機構本身就具有積極參與高校管理的傳統。各種認證委員會、問責委員會都通過自己特有的方式影響高校本科專業設置決策。比如，成立于1996年的美國高等教育認證委員會既對院校進行資格認證，也對專業學位進行認證，主要的工作是評估學校和專業的質量，并向公眾公布所有獲得認證的院校和專業的名單。認證的目的是保證質量和提高質量[4]。始于1983年的《美國新聞與世界報道》(U.S.News & World Report)對全美大學的排名，具有廣泛的影響力，對教育決策與撥款發揮了重要作用，并影響著學生的擇校行為和社會資金的流向，更對高校的發展起到了積極的促進作用[5]。這些機構對專業的評估認證有非常重要的作用：(1)對高校自主設置專業起到約束作用，促使高校不斷改進專業設置，保障專業質量。(2)保障利益相關者的利益。對于即將報考的學生、現正在讀的高校學生、畢業生雇主和專門職業的發證單位來說，一個專業性教學計劃經過了評估認證，說明這個專業符合或超過了有關專業團體制訂的全國性標準，認為該教學計劃的畢業生可以為他們的職業道德負責，畢業生所具有的知識能滿足他們初入該專業職業界工作的要求，具有了獲得從業證書和領取許可證的先決條件[6]。當然,除了這些委員會性質的社會參與機構,美國高校的校友會、基金會、大學生就業服務機構、家長委員會等都會參與到大學事務的管理中，并對高校學科專業設置產生影響。

20世紀90年代以來，為了促進大學適應經濟的發展,日本企業系統也根據自己的標準作出了關于大學社會聲譽的排行榜,并向社會予以公布,給大學也造成了相當的壓力,從而促進了90年代以來各大學自身的改革[7]?？梢?日本高校學科專業設置改革在回應社會需求方面面臨巨大的壓力,如何與社會溝通,滿足企業的需求,是日本高校學科專業設置改革必須解決的問題。

(三)職業組織(工會)通過發布職業標準引導高校專業設置

在發達國家，各類社會職業基本都有自己的職業組織(比如英國的“全國教師聯合會”，美國的美國小學校長協會(NAESP)，州際學校領導者證書協會等)。這些職業組織可通過發布從事該職業人士的素質與能力標準等來引導高校本科專業設置。在這些國家，行業自治已經比較成熟，所以，“職業界可以通過資助、評估和職業資格鑒定等手段影響高校的課程設置和教學內容。例如，美國的法律界呼吁美國高校的法學類專業開設法律職業道德課程，以培養學生的職業道德。否則法律界就不給其畢業生辦律師開業許可證”[8]。這種通過制定職業標準引導高校專業課程設置和教學內容的做法對高校專業發展有巨大的推動力。

二、發達國家社會力量參與高校專業設置的作用

發達國家通過充分發揮社會力量參與高校專業設置的作用，加強了高校與社會的聯系，改善了專業設置質量，推動了高校加強內部管理創新。

(一)加強高校人才培養與社會人才需求的聯系，促進大學生就業

從市場的角度來說，高校是人才的培育者，社會是人才的消費者，對人才培養最有發言權的是人才的消費者，因為他們最了解人才的質量要求。從這個意義上來說，社會力量必須參與人才培養的過程，并在管理上擁有發言權，只有這樣，才能夠密切人才培養與人才需求的聯系。從國外應用性高等教育發展的經驗來看，加強與企業等社會組織的聯系已經成為本科教育最重要的趨勢。因為，在知識經濟時代，對勞動者全面能力提出了更高的要求，企業用人的標準也隨之不斷提升，傳統的校企分離、以學術為基礎的高等教育培養的學生無法滿足企業的需求，這種狀況帶來的直接后果是學生無法就業，企業招聘不到合適的人才，學生的就業率偏低[9]。而加強與企業的聯系，可在密切高校人才培養與社會人才需求、提高學生就業率等方面都起到很好的作用。比如，為了強化與企業的聯系，德國推出了“雙元制”教育模式。學生既在高校里接受專業理論和通識文化教育，又在企業里接受職業技能培訓，從而實現專業理論與專業技能的緊密結合。“雙元制”人才培養模式大大提高了畢業生的人才市場適應性。這充分說明社會力量參與可有效地強化高校人才培養與社會人才需求的聯系,增強人才供給的對口性，從而促進大學生就業。

(二)增強高校本科專業設置的活力，改善本科專業設置的質量

首先，社會力量的參與意味著高校在本科專業設置必須積極回應社會力量的要求，這有利于增加高校本科專業設置的活力。有人說，在美國幾乎找不到完全一樣、一個模式的兩所學校，造成學校個性差別的恰恰是社會參與。也因為參與才使得教育、學校五彩繽紛、充滿競爭、充滿活力和富有特色。社會參與把教育與國家需要、社區需要和個人需要緊密地結合起來。使學校獲得了廣闊的生存和發展空間[10]。其次，社會參與形成的有效監督會對學校產生一定的壓力，有利于學校不斷改進專業設置工作，提高專業設置的質量。企業的介入和社會力量的參與，可以把社會對人才的需求和教育要求及時傳遞給學校，使學校在專業設置和培養規格上，由以自身的條件為取向轉變為以社會需求為取向，從而促進高校的改革與發展，提高辦學效益[11]。在對社會需求的積極回應中，高校本科專業設置在適應市場變化能力上將得到一定程度的提升，這對打破高校專業設置調整的惰性，提高本科專業設置質量有很大幫助。

(三)改善高校本科專業設置管理機制，推進高校內部管理體制改革

社會參與高校本科專業設置管理，既有利于克服高校內部官僚主義、促進本科專業設置的民主化，提高專業設置的質量，也有利于高校本科專業設置積極應對外部環境的變化，增強自身的競爭力。首先，社會力量參與高校本科專業設置能夠對高校內部管理形成一定的監督力量，將有利于高校內部管理體制的改革；其次，社會力量參與高校本科專業設置可為學校提供暢通的信息渠道，使學校及時掌握社會人才需求的變化趨勢，從而對本科專業進行調整，保持競爭優勢。第三，社會力量參與有利于高校與支持學校發展的社會組織和個人達成共同利益，從而獲得更多的社會支持。

三、發達國家社會力量參與高校專業設置的啟示

中國高等教育發展僅用短短數年的時間就邁入了大眾化時代，在某些省份高等教育普及化已經觸手可及。在大量大學畢業生進入人才市場的情況下，傳統精英教育模式下的專業和課程使得大學生就業越來越困難。高等教育發展與社會的聯系越來越密切，尤其在人才培養方面，高校必須根據社會人才需求來設置相應的專業和課程，增強人才培養的社會適應性。

(一)政府要加強法制建設，保證社會力量參與的權力

在西方某些國家，社會團體及公眾參與教育管理的權利甚至被寫進了國家的根本大法—《憲法》之中。例如，西班牙《憲法》就規定各級部門、機構應積極創造條件保證社會參與，對于阻礙社會參與的行為，憲法法院將依法處理。在專門的教育法律法規及規范性文件中更是對社會參與權進行更為明確、具體的表達。比如,英國《教育改革法》(1988年)以很大篇幅規定了社會參與學校管理和決策的專門性機構(學校委員會)及機構的人員組成、活動內容、程序等。法國1989年之前的法令曾設立兩個全國性的社會參與和咨詢機構，即“國民教育高級委員會”和’“普通教育和技術教育委員會”；1989年頒布了新的《教育指導法案》，它的一個指導思想就是擴大“社會參與”，把原來的兩大平行機構合并為一，成立了新的“教育高級委員會”相應地擴大了代表的成分、增加了代表的數量[10]。我國在一些政策法規中對社會力量參與也做了諸如“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理”等的一些原則性規定。這些規定基本都停留在原則化、抽象化的階段，沒有對社會參與的權利、義務、責任、參與方式等做出具體的規定。所以，我國應該加強高校專業設置中社會參與的制度建設，在修訂《高等學校本科專業設置規定》時應加入社會參與的內容，另外要求各高校在專業論證等專業設置環節，必須有社會人士的參與。

(二)社會要推進中介機構建設，發揮社會力量的“呼吁”作用

支持、鼓勵聯系高校與社會的中介機構建設。當前，由于高校本科專業設置中缺乏與社會的溝通導致大學生就業問題相當嚴重。而在一些發達國家里，大學生就業同樣存在著很多問題，但是他們有一個專業的勞動力人才機構。將畢業后一時找不到工作的大學生或者研究的材料放在人才機構，由這個機構與用人單位進行聯系、合作、溝通、不斷地由這些機構把項目提供到中介機構，他們根據需要，安排不同的大學生做這樣的工作[12]。這種中介機構就起到了聯系高校人才培養與社會人才需求的作用。并且，在國外，尤其是日本，這種中介機構數量眾多并且大都提供免費的服務，在聯系高校和社會方面發揮了重大的作用。

鼓勵社會力量自己或通過社會機構積極發出“呼吁”。在相關權力不能有效保障的情況下，很多社會組織力量選擇了“退出”，比如很多企業在招不到滿意人才的情況下，只能是“矬子里拔將軍”，招到之后再自己去培訓。但是,如赫希曼所言,退出是相當原始的回應方法,而呼吁則是一種更為聰敏的回應。通過呼吁,消費者可以更清楚地表達他們需要的是什么,并能夠更容易地描述其不滿的程度。通過退出,消費者只能表達其不滿[13]。而且在退出太容易的情況之下,社會力量根本不愿意進行呼吁。這就要求通過各種切實可行的方式讓社會力量能充分表達自己對高等教育服務的需求。在各種社會力量比較分散，并且對高校內部信息掌握有限的情況下，通過中介組織整合社會的聲音進行呼吁，是一種有效的方式。通過呼吁把社會對高校人才培養的需求表達出來，從而影響高校本科專業設置，是密切社會與高校聯系的重要途徑。

(三)高校要深化內部管理體制改革，密切與社會的聯系

當前，我國高校內部管理體制改革的一個重要方向是建立法人治理結構。法人治理結構的一個重要理論基礎就是利益相關人理論。根據利益相關人理論，高校不僅要把所有人——國家(經費的主要投入者)或政府的教育利益作為辦學的目標和標準,而且要考慮到與辦學有關人的利益[14]。根據這種基本理念,高校本科專業設置管理改革要引入共同治理的理念,通過建立利益相關者共同治理結構，密切與社會的聯系。這就要求高校參照現代企業制度中的法人治理結構，建立科學化、規范化的組織管理制度。一般來說，高校法人治理結構需要建立學校董事會和學校事務監事會。學校董事會是由辦學出資方(公立學校包括政府和其他集體組織)及包括社區代表、家長代表等其他利益相關人組成的學校最高權力機構；學校事務監事會是包括教育行政部門、社會中介組織、教師代表、社區代表、家庭代表、學生代表及其他學校利益相關人組成的代表各方利益并對董事會及其成員、包括學校校長在內的學校經營管理人員以及相應的學校事務進行監督的機構[15]。通過建立法人治理結構，保障利益相關者的參與是提高高校組織管理活力、加強高校與社會聯系與溝通的有效途徑。

參考文獻：

[1] 呂達,周滿生.當代外國教育改革著名文獻(德國、法國卷)[M].北京：人民教育出版社，2004：178.

[2] 胡建華.戰后日本大學史[M].南京:南京大學出版社,2001：244.

[3] 周奉年,熊志翔,王金興,等.中國高等教育運行機制研究[M].廣州：廣東教育出版社，1994：120-121.

[4] 朱玉山.美國高等教育管理體制中的社會參與及借鑒[J].醫學教育探索,2006(7):598-600.

[5] 劉承波.中國公立高校治理中的社會參與[J].大學教育科學,2008(5):28-32.

[6] LENN M P.The Role and Value of Accreditation for Professional Programs[M]//Qualification Assessment and Registration for Professional Engineers and Quality Assurance in Higher Education,Seminar Report.1994.

[7] 袁本濤.教育新生:面向未來的日本高等教育改革[J].清華大學教育研究,2002(2):28-36.

[8] 鄧岳敏.改革開放以來中國高校人才培養與勞動力市場的對接問題研究[D].廈門：廈門大學博士學位論文,2007.

[9] 高林.應用性本科教育導論[M].北京:科學出版社,2006：4.

[10] 劉振天.西方國家教育管理體制中的社會參與[J].比較教育研究,1996(3)：10-14.

[11] 劉興.社會力量參與高校管理探析[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2003(3)：51-54.

[12] 謝維和.中國大學生就業體制的分析[J]. 中國大學生就業,2003(10)：4-7.

[13] KEITH D,JOHN P,Mergroupis T.Exit,Voice and Loyalty:Analytic and Empirical Developments[J].European Journal of Political Research,2000,37:469-495.

[14] 黃崴.公辦高校法人治理結構及其建設[J].高等教育研究,2008(8)：45-52.

[15] 范國睿.政府·社會·學校——基于校本管理理念的現代學校制度設計[J].教育發展研究,2005(1)：12-17.

(責任編輯肖雪山)

The Mechanism and Inspiration of Social Force Participating Specialties in Universities in Developed Countries

JIA Hui-liang

(Office of Educational Administration, Guangdong University of Education,Guangzhou, Guangdong, 510303, P.R.China)

Abstract:The developed countries establish a relatively sound mechanism about social force participating specialties in universities. This method can achieve the following objectives: to strengthen ties between personnel training and personnel needs, to enhance vitality of specialties in universities, to promote reform of university internal management system. In order to promote social force participating specialties in universities, we should do the following three tasks: firstly, the government should strengthen the legal system, ensuring the power of social forces to participate; secondly, we should strengthen the building of intermediary agencies, playing the role of intermediaries; last, universities should deepen the reform of their internal management system, strengthening linkages with community.

Key words:social forces; participation; specialties in universities

收稿日期：2015-12-23

基金項目：教育部人文社會科學研究 2012 年青年基金資助項目“利益相關者視野下的高校本科專業設置變革研究”(12YJC880031)

作者簡介：賈匯亮,男，山東沂南人，廣東第二師范學院教務處副處長,教授,博士。

中圖分類號：G640;G649.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3798(2016)02-0001-05