《慈善法》應禁止煙企捐贈

鄭智維

多年來，全國人大常委會委員、原衛生部副部長王隴德一直致力于推動控煙。

借兩會為控煙發聲，更是他多年堅持的做法。在往年的兩會期間，他曾連續提了5年的《煙草危害預防控制法》，和其他代表、委員聯合倡議“無煙兩會”。

今年兩會期間，《慈善法》草案進入審議環節。在接受《民生周刊》記者專訪時，王隴德說，禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動是非常正確的，應該寫入《慈善法》。煙草企業參與這類慈善活動，本身就是為宣傳。

民生周刊：多年來您一直在關注控煙，還去過很多地方調研，您對控煙現狀是否滿意？

王隴德：就控煙現狀來說，最近幾年取得了比較明顯的進展，但離我們已經簽署的《世界衛生組織框架公約》要求，以及通過對煙草危險因素的控制來控制慢性病的目標還比較遠。

原因有幾方面：一方面，目前全國性的公共場所控煙法律尚未出臺；另一方面，對民眾關于煙草危害的宣傳教育還比較欠缺；此外，一些煙草控制方面的服務難以滿足要求。例如，戒煙屬于公共衛生，但現有醫療體制下醫院沒有受益，所以也沒有積極性。

“十三五”規劃草案里對于煙草控制提了一句話：“降低煙草危害”；而“十二五”的提法是“全面推行公共場所控煙”。“十二五”提得很好，但沒有完成，應該繼續保持。“降低煙草危害”是煙草業的提法，該說法與《世界衛生組織框架公約》相抵觸，與中央精神也不符，接下來我準備明確提出這個觀點。

民生周刊：您常借兩會平臺為“控煙”發聲，包括連續提了5年的《煙草危害預防控制法》，聯合倡議“無煙兩會”，以往呼吁的問題是否都得到了解決？

王隴德：有一些進展。例如，《煙草危害預防控制法》現在要由國家衛計委來制定條例，制定的條例草案已經提給國務院法制辦了。2015年，國務院法制辦將其列為二類立法計劃。這些原來是沒有的，算是有了進展。

此外，“無煙兩會”有了很明顯的進展。以前，人民大會堂門口總是煙霧繚繞，大家排隊在那兒抽煙，代表車輛周圍也全是煙頭，現在這些已經都沒有了。代表駐地去年還沒有完全禁煙，但是今年就禁煙了。控煙的環境不一樣了，這個我覺得很高興。

民生周刊：在《慈善法》立法中，關于是否應該禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動爭議比較大，對此您怎么看？

王隴德：禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動是非常正確的，應該寫入《慈善法》。煙草企業參與這類慈善活動，本身就是為宣傳。通過慈善活動的形式資助學生，學生受到這家企業的捐助，將來還能反對煙草嗎？

煙草是有害國民健康的，政府應該去引導轉產。上世紀50年代，美國有50萬煙農，而現在減到只有10萬煙農。脫貧是政府責任，不能靠煙草企業來贊助。現在民眾的認識還沒有達到這一步，可能這一次我的看法不能被采用，還需要做工作。

民生周刊：去年提高了煙草消費稅，實際上是利用經濟杠桿來控煙；據了解，您之前做過一些調研，效果怎么樣？

王隴德：以前，提稅不提價，提稅的比例比較低，沒有什么顯著作用。這一次是稅價聯動，提了稅也提了價。到現在為止，沒有確切的專家來測算結論，也沒有看到明確煙草業經濟情況的報告。

據一些煙草公司的人員講，銷量確實減少了。應該進一步測算數據，可行的話，可以繼續向國家提出進一步提價提稅，畢竟還有很大的空間。

民生周刊：您在各地調研中，是否有做得比較好的，值得推廣的典型？

王隴德：像北京、深圳等城市現在是比較好的，特別是北京從2015年開始執行“史上最嚴控煙條例”效果非常好，為全國樹立了樣板。最接近要求的是北京，現在上海也正在積極地做。第九屆全球健康促進大會今年10月份將在上海召開，這方面要進一步做好工作。

現在上海市人大基本同意了，楊雄市長也明確表態了，爭取在11月大會以前出臺上海的法律修改法案。上海原來的條例離要求還比較遠，現在仿照北京要能夠把這個法律修改。

我們希望上海的條例能夠盡快出臺。上海以前接受捐贈什么的，很多地方都是煙草變相的廣告。

民生周刊：控煙問題年年都談，但總體效果還是不甚理想，您認為最大的困難在哪里？

王隴德：一方面是煙草業的阻撓，我們也在做他們的工作。另一方面，國家層面重視還不是太夠。現在，我們將“健康中國”上升為國家戰略，這就不一樣了。“健康中國”最重要的是要把慢性病控制下來，而從控制慢性病的角度看，控制煙草是投入產出效益最好的控制因素。

還是要統一認識，真正付諸實施，盡快出臺《煙草危害預防控制法》。我今年的建議還是要提這個，希望在2016年能夠把該法出臺實施。

民生周刊：關于控煙，目前最急迫的事情是什么？

王隴德：我還是希望政府能夠支持公益的健康教育，因為煙草控制首先是觀念和知識的宣傳，要讓群眾認識到這個問題的嚴重。希望政府能夠在健康知識宣傳上履行責任。

以往，我們不認為這是政府的責任，現在看結果就看出危害來了。現在慢性病增長得這么快，原因在于健康素養低。擁有慢性病預防素養的占比不足十分之一。不掌握慢性病的預防知識，慢性病就控制不下來。

此外，媒體應該作為一項任務來宣傳，只有反復地宣傳教育，潛移默化地提高認識，改變生活習慣。