渤海海峽隧道進入加速期

鄭智維

渤海是中國最大的內海，從遼東半島沿海到膠東半島，三面大陸環繞形狀如英文字母C。渤海海峽——渤海與黃海的天然分界線——是山東甚至華東到東北地區的海上天塹。

長期以來，由于渤海海峽相隔，使環渤海南北兩岸成為交通死角，極大限制了客貨運輸和經濟發展。在區域經濟一體化發展方面，環渤海地區難以像珠三角和長三角地區那樣形成完整統一的經濟圈。

這樣的情況能否改變？修建渤海跨海通道，似乎成了一種選擇。從民間呼吁，到政府主導的項目研究，關于修建渤海跨海通道的討論和爭議已經持續了20多年。

接受《民生周刊》專訪時，第十二屆全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕談到，目前各方面條件都已具備，希望盡快立項建設，這對于拉動整個渤海經濟圈尤其是東北的經濟非常重要。

環渤海經濟圈

環渤海地區是我國重要的經濟區域之一，在整個國民經濟中的地位舉足輕重。不過，由于渤海海峽相隔，使環渤海南北兩岸成為交通死角，極大地限制了客貨運輸和經濟發展。

談及促進環渤海區域經濟協調一體化發展，王夢恕分析說，交通是環渤海區域經濟發展的瓶頸，要解決這個問題，首要任務是建設渤海海峽跨海通道、構筑一體化的交通體系，建立環渤海經濟圈內快速、便捷、高效的交通。

京津冀、山東半島、遼東半島是構成環渤海經濟圈的“三大板塊”。據王夢恕分析，環渤海經濟圈三大板塊的內部交通較為發達，但板塊之間的交通發展卻明顯滯后，已經落后于經濟和社會發展的需求。

目前，環渤海C形運輸長度是1800多公里。如果打通渤海海峽跨海通道，C字運輸變成 I 形運輸通道，東北至山東和長江三角洲的運距比C 形原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海等縮短1500公里的運距，并緩解京沈、京滬、京廣三大鐵路干線運輸壓力。

在改善交通方面，渤海海峽跨海通道能起的作用顯而易見。“渤海海峽跨海通道建成后，就可以實現環渤海經濟圈內快速、便捷、高效的交通聯系，特別是京津冀、山東半島、遼東半島之間的空間距離將會大大縮小。”王夢恕說。

振興經濟

在王夢恕看來，渤海海峽跨海通道的修建，可以在很大程度上拉動東北經濟發展，推動東北老工業基地振興的目標實現。目前，由于缺少跨區域的交通通道，已成為制約東北地區發展的一個重要因素。

“跨海通道將擴大東北地區的市場開放。”王夢恕說，渤海海峽跨海通道可以連接山東半島城市群和遼中南城市群，進而溝通長三角和珠三角經濟圈，從而將東北全面推入全國大市場。此外，東南沿海地區的經濟發展也能輻射到東北，從而縮小東北與東南沿海的差距。

這種溝通還應進一步深化。按照王夢恕的設想，利用橋隧工程，海峽兩岸可以在通信、電纜、輸氣、供水等方面展開全面溝通。

實際上，跨海通道的修建，對經濟的拉動作用遠不止如此。

在王夢恕看來，除了可以推動沿海旅游發展，跨海通道還可以加快開發約300萬平方公里的海洋資源、能源。“渤海海峽蘊藏著極為豐富的海流發電資源，沿途諸島具有建設深水良港的優越條件，水產養殖可以依托橋隧工程向深海延展。”他說。

“隧道建成后的環境效益、社會及經濟效益將十分顯著。”王夢恕說，渤海海峽是我國汽車輪渡最多的海上通道，目前仍以較快的速度增長。渤海海峽跨海通道修通后，能夠滿足安全、快速、全天候運輸需求。

“正是因為對經濟的拉動作用，山東和遼寧兩個省都對該工程表態全力支持，山東還曾主動要求出資建設。”王夢恕透露。

如王夢恕所說，作為主要利益方之一，山東省一直力促此事。

一年前，山東省發改委主任張務鋒在接受當地媒體采訪時談到，山東省正力推渤海通道項目。“目前，省委、省政府正在著力推動將渤海海峽跨海通道爭取納入國家‘十三五規劃，徹底改變山東半島交通‘瓶頸制約。”

加快推進

2014年8月19日，國務院公布的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進渤海跨海通道工程前期工作”。看似短短的一句表述，卻讓沉寂多時的渤海跨海通道項目再次成為各方熱議的焦點。

不久前，有媒體報道：國務院正式審議2016年重點工程，其中煙臺到大連海底隧道施工方案正式出爐。這又讓渤海跨海通道的話題繼續升溫。

連續兩年，王夢恕都在全國兩會期間建議加快渤海海峽鐵路隧道的修建進程。據他了解，此前國家發改委也計劃將該工程爭取納入國家“十三五”規劃之中。

王夢恕認為，可以將蓬萊—北長山島豎井段隧道設為試驗工程，對相關重大技術問題開展研究，具備一定條件后先行開工建設。“該段投資規模小（約25億～35億元）、工程難度低，可以為大通道順利建設創造條件。”他說。

關于該工程的資金來源，一直是外界比較關注的話題。此前，王夢恕接受媒體采訪時表示，整體投資在2600億元左右。

他建議，由政府、鐵路總公司投資建設；建成后，交由鐵路總公司管理。“這樣的項目，鐵路總公司也應該有一些出資，如果山東和遼寧兩個省各出1000億的話，按照每年返利8%來計算，12年就差不多會收回成本，12年之后就是純收益了。”