公共管理創新思維發展的機遇與挑戰

呂 涵

(蕪湖職業技術學院，安徽 蕪湖 241001)

公共管理創新思維發展的機遇與挑戰

呂 涵

(蕪湖職業技術學院，安徽 蕪湖 241001)

文章基于機遇與挑戰的雙視角，分析了公共管理創新思維發展過程中遇到的發展機遇與挑戰，并對其進行較為深刻的探索。

公共管理；創新思維；發展機遇

長期以來，我國的公共管理實踐始終都是社會各界所高度關注的重點，并且一直在推進著理論與實踐的相互轉化，旨在有效推動我國公共管理質量的不斷提升[1]。綜合來看，只有公共管理思維的創新，才是有效帶動公共管理實踐活動與社會發展共同進步的基礎。因此，剖析公共管理創新思維發展的環境、機遇與方向意義重大。

1 創新思維

人類社會之所以能夠發展至今，最根本的動力即在于創新思維向創新行為的轉化，也就是說，創新思維作為重要的基礎，實為推動全人類文明發展的根本動力。從宏觀層面來看，創新思維就是一個大范圍的概念，囊括了所有創新活動的思維主導；而微觀層面的創新思維指的則是主導具體創新行為的思維活動。在管理事務當中，創新思維的應用也就具有了相應的屬性[3]。本文認為可以從兩個方面進行理解：①管理創新思維的構成要素，本文認為管理創新思維的構成要素主要包括觀念、知識與問題。首先，觀念指的是人們基于不同的成長背景與所處環境所形成的對于現實存在事物的特定理解、看法或認識，這種認識的形成會受到多方面因素的影響，不僅包括內在，同時也涵蓋了外部感官對于客觀事物的整體印象。甚至從宏觀視角審視，觀念還能夠上升到整個社會的高度成為社會集體意識的映襯載體，鮮明地體現在公眾群體對于社會事件的整體看法，也就是社會意識形態；其次，知識指的是人類在發展進程中通過不斷地征服自然與進行社會實踐活動總結出來的經驗與成果，實為人類的精神文化財富[4]。可見，人們只有不斷強化自身的管理創新思維，才能大范圍拓展知識面，從而將自身的知識結構體系優化，提高解決各類問題的能力；再次，問題，即處于人們認知當中的不解事物，也就是思維認識尚未能夠達到的領域，這種已有同未知之間的距離，便構成了問題。在管理創新思維活動過程中，思維問題始終存在，成為了管理創新思維發展的一個基本矛盾形式。

②管理創新思維的基本特征，主要包括否定性、自變性、獨立性和超越性。首先，管理創新思維具有明顯的否定性特征，可以從反面分析和認識管理問題，同時也可以用辯證的思維認識和了解過于或者現存的管理行為。如果沒有辯證的認識和理解管理行為，就無法指導實踐。無論是理論還是觀念，在最初都是不能以群體形式來發展壯大的，同時也要求個體的創新發展方案與創新文化思維完全迎合實際的的管理活動進步發展規律，由此才能滿足現實管理活動的實際需要，才能進一步被社會大眾認可和接受，進一步服務于社會管理活動；自變性也是其中的另一個重要特征，管理發展創新思維會進一步演進發展成為傳統意義上的管理理念和管理意識，再此過程中所展示的也是科學管理的過程，傳統意義上的管理理念與管理意識深刻展現了傳統管理創新思維的整體進步發展脈絡，體現了整體管理思維的進步[5]。該過程也屬于管理理念與管理創新發展思維從意識高度對傳統管理理念的辯證觀點，體現的是管理創新思維的整體自變過程；獨立性，管理創新思維的獨立性體現明顯，站在管理創新的思維主體角度進行分析可以發現，可以將整體的管理創新劃分為個體創新和群體創新兩個不同部分，個體創新與群體創新之間有著相互依存，相互影響的關系。在獨立性體現的過程中，需要將管理創新發展的過程中存在的部分過時、落后問題進行及時明確，及時排除，增加更多擁有現實發展意義與價值的內容，再次過程中也可以形成一個現代化的管理創新理念，為整體的進步與發展發揮重要指導和支持作用。突顯獨立性的重要作用和重要價值；超越性也在此過程中體現明顯，整體的管理與創新發展思維都具有明顯的超越性特征，管理創新發展意識需要從實際管理客觀規律入手，提高關注和認識程度，客觀分析發展特點和進步過程。與此同時，管理創新發展意識還需要以管理創新客觀發展規律為基礎，需要嚴格按照實際客觀發展規律，才能追求超越現實[6]。實際的超越性還應該深入把握好管理規律問題發展方向，通過深刻理解和體會管理科學發展規律，才能展現實際的超越性特征。發揮理論對現實的指導和支持作用。

2 公共管理創新思維發展的環境

2.1 過去發展環境的追溯

追溯到以往公共管理工作的發展環境來看，由于社會經濟水平的制約與發展的初步現代走向對公共管理提出了很多要求。但是面對社會的多元化格局，公共管理工作者的角色定位也就更加復雜，所肩負的責任也越來越重大。如此這種形勢明確要求公共管理工作者不僅需要具備與時俱進的長遠目光與開闊視野，同時更應當秉承社會發展與文明進步的核心動力即創新精神并致力于推動創新思維與實踐能力的提升。然而公共管理作為一項公共性質的活動，直接牽涉到諸多人的切身利益，因此公共管理質量無法很好的達到公共服務質量標準；同時，公共利益的多元化發展又對公共管理的本質也無法提出不斷創新的要求。由此可見，過去公共管理的創新思維是在外部環境與內在因素的共同促進下形成，展現出強勢公共管理創新發展的態勢。

2.2 當前發展環境的分析

當前，全球化發展進程迅猛深入，國際形勢的變革日新月異，在新時期，知識經濟時代成為主導，將當前的國際環境定位在學習型、信息化與可持續發展的創新格局，隨著中國加入國際世貿組織與國際競爭新市場，中國公共管理事業的重要性越來越高，所面臨的挑戰自然也就越發嚴峻。

在此時代大背景之下，我國公共管理創新思維的發展環境面臨著無限廣闊的空間，在這樣的空間當中充滿著各種刺激性的挑戰。與此同時，國際政治領域當中文化的變革也在呼吁著政治經濟的增長，對于和諧社會環境的依賴程度越來越高。如此，傳統的公共管理思維難以為繼，勢必需要對公共管理思維進行創新，唯有深刻把握住國際環境變革的大勢所趨，才能確保我國公共管理創新思維的有效發展[7]。

因此，公共管理創新思維必須要基于我國的本土化特點并將眼光拓展至整個國際，充分吸收發達國家的優秀經驗，結合我國社會主體政治局勢為具有中國特色的公共管理體系打下堅實的創新思維基礎。

2.3 未來發展環境的展望

在國際形勢所迫之下，在未來我國的公共管理事業應該伴隨整個國家的形勢入駐到全球經濟格局當中，否則早晚將會被淘汰；同時從整個全球經濟狀態來看，經濟的市場化實為發達資本主義國家市場經濟體制的復制，因此中國公共管理事業的推進實為必要舉措。由此可見，中國政府應當以促進國家的整體化發展為終極要務致力于迎合政府管理的國際化發展浪潮，基于我國社會主義市場經濟現狀與切實維護我國社會利益去探尋出一條能夠適用于我國公共管理實際需要的發展之路。

從具體層面的環境來看，能夠作用于改善公共管理實踐的環境建設離不開管理文化環境的支撐，本文認為主要包含3個方面的內容：① 應當構建與公共管理創新思維特征相符合的價值文化體系；②文化體系一旦成為管理創新思維的主要支撐，則將不再是傳統的自成體系的等級體制文化，而是轉變成為了介于政府和非政府之間的治理文化與組織間的合作文化，旨在貫徹共同發展的原則與理念推動整體功能達到最優的狀態；③應當明確管理創新文化環境的主要內容。

3 公共管理創新思維發展的機遇

時代的發展，為公共管理創新思維的發展提供了更多的機遇。誠然，當前國際發展的新形勢為公共管理拓展了無限廣闊的發展空間，但機遇往往稍縱即逝，唯有精準把握住每一個機會，才能確保公共管理創新思維的順暢發展。而對于這種機會的把握，將在很大程度上取決于人們的知識結構。公共管理工作者作為公共管理創新思維的主體，在追求個人發展的同時亦需要將組織的發展定為重點追求目標。而對于機遇的把握，將直接成為個人或者組織快速成長的跳板；同時，機遇亦是公共管理者對所處組織外部環境當中所有未知及可能出現的正面事物的認知，所代表的是公共管理者的是非觀[8]。由此可見，對于機遇的把握，具有著一定的特殊性，至于“機遇”的實效性，則更將取決于公共管理者對于當下環境與未來變革所可能出現的過程或結果的預期。在時代發展與時間推移的作用下，全球化背景的到來、世貿組織的加入，新公共管理運動的開展以及政府體制改革進程的深化等等，都為我國公共管理指明了新的方向，公共管理創新思維實現質的飛躍，也必將因此而擁有全新的機遇。

對于公共管理創新思維發展機遇的追尋，本文認為需要公共管理者具備幾方面的特征：①具有著對機遇的高度敏感性；②對機遇的把握有著強烈的渴望；③具有能夠精準抓住機遇以帶動個人與組織全面成長的高度自信。公共管理者對于機遇的把握，并不能只依靠頭腦一熱的判斷，而是需要以理性的思維運用系統的管理與控制方法牢牢把握住機遇。對于管理策略的實施與方向的把控，亦應當將目標切實定位在對機遇的追尋層面。只要抓住了機遇，那么也就需要積極采取相應的行動對各類資源實施高效整合應用，并借組織內部控制力度的強化提高風險識別能力。除此之外，公共管理者的工作實踐均需要涉及到同他人的合作，在合作過程中對于機遇的認識也應當達成共識，如此才能保證所有合作主體之間步調的一致性。總而言之，公共管理者應當善于發現機遇并能夠精準把握住每個機遇，并對相關資源高效應用，在此基礎上通過創新追尋更多新的機遇，這才是新時期環境下每個公共管理者所應當具備的最基本素質。

4 公共管理創新思維發展的方向

當前公共管理創新思維發展方向的重點如下：①政府應當切實轉變傳統的公共行政管理理念以此促進公共管理思維的創新。當前，全球化發展進程的快速深入已勢不可擋，社會發展進程的緊隨其后亦是必然趨勢，公共管理作為一項維護公眾利益的實踐活動，管理理念的調整必須要融入“以人為本”理念，切實以社會需求、任務流程、管理結果、顧客需求和市場體制為導向，將這些要素高度整合，共同構成指引我國政府公共行政管理事業改革的依據。整體來看，也就是要實現微觀層面的組織設計的具體實踐，最終迎合我國和諧社會發展的宗旨構建服務型政府并實現服務型管理。

②結合時代發展的客觀實際重構政府職能的管理創新思維。當前，我國政府職能的創新轉型已經成為必然趨勢，職能范圍的拓展也成為政府服務型管理實踐的必要條件。對此，我國政府應當全面提升對公共管理創新思維發展的重視程度，致力于推動我國綜合國力的提升，并在國際經濟、技術與合作領域當中不斷深化發展，最大程度維護我國公民的切身利益，包括基本權利以及在他國的合法權利等，以此確保我國公共服務質量的改善。

③創新政府公共管理的新服務范式思想。政府公共管理服務模式的創新構建，需要基于管理思維的創新。長期以來，政府公共管理思維始終停留在傳統層面，已經難以滿足社會發展新形勢下的切實需要。對此，本文認為管理思維的創新應當同社會的發展與時俱進，脫離傳統的政府服務模式的束縛，借數字化工具的應用實施在線服務，推動公共服務朝向信息化方向發展，并以此作為平臺拓展公共事務服務范圍，將傳統的“大政府”形象塑造成為基于互聯網的全新組織形式進而實現管理體系的創新[10]。這種公共管理的新服務范式思想核心即在于以網絡的應用替代了傳統的公共服務模式，通過政務公開增設了民眾了解政府的渠道，同時還能幫助政府更高效地搜集社會公眾信息。如此，將更好地滿足和諧社會視域下的發展需要，整合民心，并促進政府形象的提升，同時更進一步促進政府的辦事效率，最終直接作用于城市形象建設。

④充分吸收與借鑒國內外優秀管理經驗促進我國公共管理思維與實踐的創新。全球的一體化發展直接拉進了國際各國的距離，使各國之間的交流擁有了更為深入的便利條件。為了能夠跟隨國際形勢以更好地適應全球化發展的切實需要，我國公共管理者創新思維的發展理應充分借鑒國外具有先進經驗政府的公共管理理念與模式，打破傳統思維理念的束縛，集政治、經濟、法律和管理等于一體實現綜合化管理。具體而言，應涵蓋到對社會管理公平性的提高、組織內部編制計劃與戰略管理質量的強化、對顧客服務質量的全面提升等等。從宏觀層面來看，政府公共管理的對象為社會公眾，但社會公眾又在很大程度上決定著政府公共管理的有效性，一直以來，市場與政府始終各自獨立，在新形勢下，市場和政府有必要進行充分協調，如此才能有效促進我國社會公共管理體制的完善與創新。

5 結束語

在當前全球化發展的新形勢下，我國所面臨的環境日益復雜，擺在公共管理面前的嚴峻挑戰不言而喻，公共管理創新思維的發展亦受到了前所未有的考驗。從公共管理創新思維的對象來看，本文認為主要包括管理理念、制度、體制與文化等，通過相互整合創造持續創新機制。從公共管理創新思維對于我國社會的現實意義來看，既是時代發展的切實要求，又是實現我國和諧社會環境建設的重要保障。面對當前公共管理工作面臨的諸多挑戰，不僅要戰勝迎頭而來的困難，更要突出自身的發展優勢，抓住發展機遇，實現公共管理工作的持續化發展。

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(責任編輯 胡 進)

Environment, opportunity and direction of the development of public management innovative thinking

LU Han

(Wuhu Institute of Technology, Anhui Province, Wuhu，241001,China)

Based on the opportunity and cnallenge this paper, from the perspective of opportunity and challenge, analyzes the development opportunities and challenges encountered in the development of public management innovation thinking, and carries out a more profound exploration of the development opportunities and challenges.

public management; innovative thinking; development environment; development opportunities; development direction

2016-09-01；

2016-10-20

呂 涵(1982-)，女，安徽蕪湖人，講師，從事漢語言文學，公共管理MPA教學與研究。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.04.028

F294

A

1671-6221(2016)04-0090-04