“黃島試點(diǎn)”的突破意義

李永忠

黃島綜合行政執(zhí)法一年多的成功試點(diǎn)，努力讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法案件中都感受到公平正義。就數(shù)量而言，執(zhí)法案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于司法案件，行政執(zhí)法更在群眾身邊。

“黃島試點(diǎn)”的突破意義：一是對(duì)“重審批、輕監(jiān)管、弱執(zhí)法”頑疾的率先突破。過去執(zhí)法中由于更多的是秉承上級(jí)意志、文件精神，而缺少考慮民眾的利益和感受，存在執(zhí)法不公平、處罰不正義等諸多問題。“黃島試點(diǎn)”，就是打通執(zhí)政為民“最后一公里”的經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)“九龍治水、各自為政”現(xiàn)狀的有效破局。“黃島試點(diǎn)”讓人認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法不僅是部門行為，更是政府的行政執(zhí)法行為。整合各行政部門的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅有利于改變各自為政的執(zhí)法，而且有利于更好地為民服務(wù)，同時(shí)還有利于逐步向小政府過渡。三是“黃島試點(diǎn)”的真正破局，還必須由“搶灘”向縱深發(fā)展。人權(quán)、事權(quán)的破局容易，但部門間的互聯(lián)互通，整合競(jìng)合法律、部門、共識(shí)非常困難。“黃島試點(diǎn)”，目前還處于搶占灘頭陣地的階段性成功。

綜合行政執(zhí)法改革的三點(diǎn)建議：一是在戰(zhàn)術(shù)層面，整合執(zhí)法力量。做到這點(diǎn)，給予行政授權(quán)即可。二是在戰(zhàn)役層面，配合行政監(jiān)管。黃島綜合行政執(zhí)法，就是將審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法權(quán)相互獨(dú)立了。而行政執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立，將有效地推動(dòng)行政監(jiān)管的改革。三是在戰(zhàn)略層面，倒逼行政改革。“黃島試點(diǎn)”的戰(zhàn)略意義，是讓“行政三分”有了明確的設(shè)計(jì)藍(lán)圖和實(shí)施路徑。“行政三分”不是“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的三分，而是“審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)”的三分。將執(zhí)法與審批分開是第一步，審批保留監(jiān)管是第二步，將審批、監(jiān)管、執(zhí)法都分開是第三步。這種科學(xué)的行政權(quán)力分解，不但能實(shí)現(xiàn)“行政三分”，而且能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。