高校非在編人員入會及權(quán)益維護(hù)情況的分析與思考

王穎（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京210023）

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高校非在編人員入會及權(quán)益維護(hù)情況的分析與思考

王穎
（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京210023）

摘要：在對高校校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非在編人員基本情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對非在編人員入會和權(quán)益保障方面存在的主要問題進(jìn)行了綜合歸納，根據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，對高校非在編人員入會及維權(quán)問題進(jìn)行了思考并提出對策。

關(guān)鍵詞：非在編人員；權(quán)益維護(hù)；體制

Abstract:Based on the research on the basic situation of non-permanent staff in colleges and university, this paper summarizes the main problems about entering trade union and protection of rights and interests of non-permanent staff in colleges and university and puts forward countermeasures to solve the existing problems.

Keywords:non-permanent staff; maintenance of rights and interests; system

隨著高校人事制度改革的不斷深化，高校機(jī)構(gòu)由過去的封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由單一的行政事業(yè)型向多元化的社會型轉(zhuǎn)變，學(xué)校員工的構(gòu)成也由原行政事業(yè)編制占絕對多數(shù)向多種“身份”轉(zhuǎn)移。隨著非在編人員比例的不斷提高，如何維護(hù)好非在編人員的合法權(quán)益，增加其歸屬感和責(zé)任感，調(diào)動其工作積極性，成為高校面臨的普遍問題。作者對于產(chǎn)業(yè)處的非在編人員入會及權(quán)益維護(hù)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對于在權(quán)益維護(hù)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，通過思考提出了相關(guān)解決對策。

一、非在編人員基本情況

此次接受調(diào)查的高校非在編人員總數(shù)為78名，其中男性33名，女性45名，均與部門簽訂了短期合同。校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)非編人員大多從事輔助性服務(wù)工作，這部分人員大多學(xué)歷不高，來源復(fù)雜，包括本單位和其他單位的下崗人員，內(nèi)退人員等，個(gè)體情況各有特點(diǎn)，主要從事勤雜、保潔、服務(wù)等輔助性工作。這部分人員在進(jìn)入系統(tǒng)工作時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格的挑選，在后續(xù)工作過程中也接受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，因此總體組織紀(jì)律性較強(qiáng)，具有重責(zé)任、守紀(jì)律的良好素質(zhì)，懂得依靠工會組織維護(hù)自己的權(quán)益，大部分人的入會要求強(qiáng)烈。

二、非在編人員權(quán)益維護(hù)中存在的主要問題

（一）非在編人員缺乏對相關(guān)法律的了解

法律對于非在編人員權(quán)益的保護(hù)有著極其重要的作用，但是，調(diào)研結(jié)果顯示，在被調(diào)查非在編人員中，85％的人員都對《工會法》、《勞動法》、《江蘇省勞動合同條例》以及《中國工會章程》不了解，僅有少數(shù)從事管理崗位的非在編人員對《勞動法》和《江蘇省勞動合同條例》有所了解，很多人員在填寫表格時(shí)表明自己從來沒有意識到可以加入工會。這說明在指導(dǎo)、幫助非在編人員維權(quán)及監(jiān)督組織嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)賦予勞動者的各項(xiàng)權(quán)益等方面，上級工會的關(guān)注度和指導(dǎo)力度還比較缺乏，對非在編人員入會問題也缺乏足夠重視。

（二）非在編人員享有的經(jīng)濟(jì)、福利待遇情況

調(diào)查結(jié)果表明，雖然近兩年來高校因用工體制的轉(zhuǎn)變，身份造成的待遇差別正在縮小，通過勞動用工制度規(guī)范，非在編人員享受“五險(xiǎn)一金”的比例大幅提升。但在其他待遇方面，不僅在編與非在編人員間仍存在一定差距，即使同是非在編人員，從事的崗位性質(zhì)不同，待遇也存在較大的差距。調(diào)查顯示，在目前遇到的最大困難是：35歲以上的人員中75％都認(rèn)為收入低是目前最大的困難，剩下的25％認(rèn)為目前最大的困難是子女上學(xué)難，35以下的非編人員中6％認(rèn)為目前從事的工作沒有發(fā)展，82％的人認(rèn)為目前的收入過低，在目前物價(jià)較高的南京感覺生活壓力很大。10％的認(rèn)為孩子上幼兒園很難。在目前最需要解決的問題選項(xiàng)中，91％的人員認(rèn)為是福利待遇和子女入學(xué)入托，結(jié)合這幾個(gè)問題選項(xiàng)結(jié)果來分析，就可以看出目前非在編人員的經(jīng)濟(jì)和福利狀況急需改善。

（三）非在編人員了解工會組織的情況

非在編人員對于工會的知曉程度也影響著他們依靠工會組織維護(hù)自己合法權(quán)益的效果。調(diào)查結(jié)果表明，96％的被調(diào)查人員表示從不參加工會組織的活動，但是61％的非在編人員表示有必要加入工會組織，認(rèn)為這是權(quán)益得到保護(hù)和獲得組織認(rèn)同的一種重要方式。30％的人員對加入工會組織的看法是“別人加入我就參加”，也有少數(shù)人員表示因?yàn)榱鲃宇l繁對加入工會組織持無所謂的態(tài)度。

（四）保障非在編人員的合法權(quán)益情況

調(diào)查結(jié)果表明，73％的被調(diào)查人員認(rèn)為個(gè)人維權(quán)意識弱，62％的被調(diào)查人員認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上受制于人，“人格尊嚴(yán)受歧視”也是大家普遍反映的共性問題，可見非在編人員不僅需要獲得經(jīng)濟(jì)上的提升，他們也非常希望獲得社會和組織的認(rèn)同，也希望能有一個(gè)組織可以在他們遇到困難的時(shí)候幫助他們，在他們的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，來幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、非在編人員入會面臨的主要問題分析

工會作為代表職工利益的群眾組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。因此，非在編人員通過加入工會組織，可依靠工會組織使自己的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)亦可提升個(gè)人價(jià)值獲得更多的社會和組織認(rèn)同。目前，有諸多因素制約著非在編人員的入會問題，主要問題如下。

（一）現(xiàn)行管理體制的約束

隨著高校用人機(jī)制的不斷深化，人才的流動性不斷加強(qiáng)，員工身份日趨多元化。雖然高校管理體制的改革也在不斷地深化，但對非在編人員的用工機(jī)制還沒有走上科學(xué)管理和法制化的軌道。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下戶籍制度和公共資源分配及社會保障體系制度之間的沖突，外地人員只能以“非在編職工”的身份進(jìn)入高校工作，他們在組織中的地位遠(yuǎn)不及正式職工優(yōu)越，他們的收入也和正式職工有很大差距，他們的權(quán)益也缺乏一定的保障，這些都是體制改革過程中不可避免產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）會籍管理制度的制約

非在編員工大多存在著文化水平較低、身份復(fù)雜、工作流動頻繁，工作狀況不穩(wěn)定等現(xiàn)象。一方面對目前的相對穩(wěn)定的工會會籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。比如，某校工會新吸收7名非在編職工入會，然而時(shí)間不到半年，就有4名會員離開了本單位，離開時(shí)又不辦理任何手續(xù)，造成了到新單位后，會員身份難以確認(rèn)的后果。另一方面制度也會造成部分非在編員工對工會的依賴性較弱，所以工會對其進(jìn)行教育、引導(dǎo)、管理等任務(wù)也較重。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的約束

吸收非在編人員入會，就要讓其享受最基本的社會保險(xiǎn)和相應(yīng)的待遇，這無疑會給高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，增加高校的運(yùn)行成本，涉及到高校經(jīng)濟(jì)效益和利益格局重新分配的問題。經(jīng)濟(jì)上的考量也影響了工會工作的覆蓋性，對非在編人員的造成了一定的影響。

（四）面向非在編人員的工會活動較少

由于非在編人員自身的特點(diǎn)，相當(dāng)比例的非在編人員文化水平較低，而工會組織的活動可能更多的是面向有編制人員的活動。對于非在編人員，適合他們文化水平和興趣的活動較少，這在某種程度上影響了非在編人員加入工會組織的積極性，同時(shí)也不利于非在編人員素質(zhì)的提高。

（五）缺乏政策性指導(dǎo)

對于非在編人員如何加入本單位工會組織，由于缺乏上級工會組織具有明確指導(dǎo)性的法律文本，一方面使非在編人員對加入工會組織的目的、意義、權(quán)利等方面缺乏系統(tǒng)了解；另一方面使得基層工會組織面對要求加入工會組織的各種用工類型的非在編人員無法區(qū)分，以至于哪些人員可以入會，哪些人員暫時(shí)還不能入會等問題無法準(zhǔn)確把握，這在一定程度上影響了非在編人員加入工會組織的步伐。

四、對高校非在編人員入會及維權(quán)問題的思考

首先，各高校應(yīng)加強(qiáng)對非在編人員的重視。上級組織重視是解決問題的重要基礎(chǔ)。非在編人員和在編人員都是高校發(fā)展的貢獻(xiàn)者，高校管理部門、工會組織和用人單位要樹立起依法經(jīng)營管理學(xué)校、依法提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益、依法保障非在編職工合法權(quán)益的觀念，不應(yīng)將非在編人員視為學(xué)校的邊緣人。事實(shí)也充分證明，高校的建設(shè)和發(fā)展離不開非在編人員的辛勤勞動，他們應(yīng)獲得社會和學(xué)校充分的尊重。尤其是工會組織要十分關(guān)注非在編職人員入會問題，徹底摒棄非在編人員的權(quán)益保障與工會無關(guān)的陳舊觀念，積極營造良好維權(quán)輿論和氛圍。

其次，應(yīng)該提高非在編人員對工會的認(rèn)知程度。調(diào)查表明有部分非在編人員對工會的認(rèn)知非常局限，對自身利益的維護(hù)也缺乏相關(guān)的意識。因此工會組織應(yīng)加強(qiáng)對非在編人員的教育和培訓(xùn)，使其對工會的性質(zhì)有所了解，并普及職業(yè)道德、勞動保護(hù)和相關(guān)法律知識等，促其認(rèn)識到加入工會也是對自身權(quán)益的一種重要保護(hù)方式。同時(shí)，工會組織可以適當(dāng)增加面向非編制人員，符合他們文化水平、興趣的活動，提高他們的個(gè)人素質(zhì)。

再次，由于高校經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上會有不同程度的困難。維護(hù)非在編人員合法權(quán)益時(shí)，如果單純強(qiáng)調(diào)入會，會導(dǎo)致非在編人員的入會局限于形式。因此，高校工會可根據(jù)實(shí)際情況，如采取以工齡長短、不同的用工類型以表現(xiàn)業(yè)績?yōu)橐罁?jù)分批入會的形式；在權(quán)益維護(hù)、待遇享受方面可實(shí)施分步計(jì)劃，逐步到位，以緩和用人單位的壓力，防止產(chǎn)生新的不平衡。

另外，針對非在編員工組成情況復(fù)雜、流動性較大等實(shí)際情況，積極調(diào)查研究，在實(shí)踐中逐步摸索一些切實(shí)可行的新途徑、新方法、新模式。通過二級管理組織模式，有利于學(xué)校工會保持其工作重心不變，有利于保持服務(wù)教師主體職責(zé)不變，有利于保持學(xué)校教師主體的利益格局不變。同時(shí)，非在編人員也有了主人翁意識，在人格與尊嚴(yán)上得到了尊重，增強(qiáng)他們的工作積極性和主人翁意識。實(shí)行分類管理，就是按照非在編人員的狀況，即農(nóng)民工、下崗職工、本專科畢業(yè)生三類，設(shè)工會小組長，因?yàn)樗麄兊乃枷搿⒐しN、訴求一致，便于組織活動、交流思想、統(tǒng)一管理。

綜上所述，高校非在編人員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。因此，針對他們在工作、生活中面臨的種種困難和問題，工會組織要予以更多的關(guān)心和幫助，將他們組織起來、積極吸收他們加入工會組織，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這是高校工會工作者義不容辭的責(zé)任，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧校園的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：王穎（1979，11-），女，漢族，鹽城，碩士，講師，南京中醫(yī)藥大學(xué)產(chǎn)業(yè)處，企業(yè)管理。

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）08-0187-02