高校監督執紀“四種形態”的思考與實踐

趙武軍

（西北農林科技大學紀委，陜西咸陽712100）

高校監督執紀“四種形態”的思考與實踐

趙武軍

（西北農林科技大學紀委，陜西咸陽712100）

王岐山同志提出的監督執紀“四種形態”，是對“把紀律和規矩挺在前面”的進一步發展，是對管黨治黨規律的進一步認識。當前，高校在推進“四種形態”的過程中，還存在認識不到位、紀律意識淡薄、思維慣性、不敢擔當、能力不足等方面的消極因素。必須以堅強的黨性和責任擔當，切實把握和深入推進，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

高校；監督執紀；“四種形態”

2015年9月，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，使紀律的執行力得到新提升，為執紀的常態化做了新鋪陳。

一、監督執紀“四種形態”的內涵意義

監督執紀“四種形態”，即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。“四種形態”是懲前毖后、治病救人方針在監督執紀工作中的具體體現，與深化“三轉”、聚焦主業、黨紀嚴于國法、把紀律和規矩挺在前面等要求一脈相承，是對“樹木”與“森林”關系的辯證把握，體現了全面從嚴治黨理論和實踐創新。

（一）全面從嚴管黨治黨的根本要求

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”“全面”就是表明我們監督執紀的對象是8800多萬黨員和440萬個基層黨組織，而不僅僅是“極極少數”的嚴重違法犯罪黨員干部。“從嚴”就是把紀律挺在前面，嚴格用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭及時提醒、觸犯紀律及時處理。“四種形態”正是體現了紀嚴于法、要用紀律管住大多數的根本要求，是實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。

（二）實現標本兼治的有效路徑

從十八大以來查處的大量領導干部違紀違法案件中，可以發現這樣一個規律：破“法”無不從破“紀”開始，且發展的軌跡往往都是一樣的，從違紀苗頭、一般違紀發展到嚴重違紀，最終深陷違法犯罪的深淵。同時，從違紀人員數量看，也是按照上述軌跡依次遞減。“四種形態”針對黨員干部違紀行為的共性規律，給出了由輕到重的因應之策，通過一級一級設防，以抓早抓小促進治本，以對極少數、極極少數的嚴肅懲處促進治標。“四種形態”既體現“懲”，又體現“治”，是實現標本兼治的有效路徑。

（三）“懲前毖后、治病救人”方針的一貫傳承

1942年延安“整風”期間，毛澤東同志就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。黨章中也明確規定，“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分”。“四種形態”從“小節”抓起，小病小治、大病大治，即發即治，懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免有病不治，達到不可救藥的地步。“四種形態”也有利于克服原來執紀監督上的“小錯沒人管，秋后算總賬”錯誤傾向，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”狀況。這既是對黨的事業負責，也是對廣大黨員干部的關心愛護。

（四）對“樹木”與“森林”關系認識的深化

毛澤東在《矛盾論》講到，“只看見局部，不看見全體，只看見樹木，不看見森林”，用孤立的眼光看待問題，這是一種形而上學的觀點。黨員干部隊伍如一片“森林”，不可避免的會有歪樹、病樹、爛樹。監督執紀“四種形態”就是為了拔“爛樹”、治“病樹”、扶“歪樹”、護“森林”，將走入誤區的干部拉回，將違法違紀的干部打掉。作為執紀監督者，既要看到點上問題，也要看到面上問題，既要解決局部問題，又要解決全局問題，區別對待。要做好常態、大多數、少數、極極少數之間的轉換銜接，運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務調整或移送司法等多種方式，處理各類違紀行為，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

二、高校推進“四種形態”面臨的形勢

十八大以來，反腐敗和黨風廉政建設取得重大成效，但形勢依然嚴峻復雜，高校遏制腐敗蔓延勢頭的目標絕不能有絲毫動搖。

（一）思想認識誤區

黨的十八大以來，通過正風肅紀，鐵腕反腐，黨風政風明顯好轉，“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。四種形態提出后，就有人認為反腐敗抓小放大了，節奏放緩了，還有人認為實施“四種形態”后，執紀監督的力度變小了，違紀違法可以軟處理了。這些觀點一定程度上影響了干部對紀律嚴肅性和權威性的認識。

再次，培訓應該以日常工作為重點，不追求花哨和專業難度很大的內容。多關注那些在客戶家經常用到的技術，把它們作為培訓重點。例如，打掃衛生和做飯不掌握，凈關注鮑魚燕窩等高檔食材的制作，就是沒有把握住重點。

（二）紀律意識淡薄

目前在廣大黨員中還不同程度地存在著紀律意識淡薄、對紀律缺乏敬畏心的問題，對從嚴治黨的必要性認識不夠。認為社會在發展，時代在進步，對黨員沒有必要管得這么嚴、這么緊，有的甚至認為管得太嚴了不利于工作推進、不利于經濟發展。對紀律的嚴肅性認識不夠，認為只要不違法，違紀是小事，行為上還有隨性、任性現象。有的還存在僥幸心理，對執紀越來越嚴的趨勢認識不夠。

（三）工作慣性思維

有的紀檢監察干部依然奉行要么不得罪，要得罪就“送進去”錯誤思想，只重視大案要案，只重視貪污受賄等違法案件線索，忽視政治紀律和政治規矩、組織紀律等問題的審查，把黨員干部量大面廣的一般違紀問題當作“小節”、小毛病熟視無睹，對發生在群眾身邊的違規違紀問題充耳不聞，對違反中央八項規定精神視而不見，導致出現了重“辦案”輕教育的問題。

（四）擔當精神不足

“四種形態”對紀檢監察干部的擔當精神提出了更高的要求，“咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數”，要求紀檢監察干部板起臉來監督絕大多數黨員，一些紀檢干部會面對熟人抹不開情面，拉不下臉；或者心存顧慮，怕得罪的人太多，影響自身晉升或測評；有的平時對自身要求不高，監督別人時底氣不足。

三、加大高校監督執紀“四種形態”工作力度

“四種形態”是高校紀檢監察部門履行職責的具體抓手。2016年5月，教育部黨組出臺《關于高等學校踐行監督執紀四種形態的指導意見》，高校要認真貫徹落實意見要求，轉變慣性思維，創新理念思路和方式方法，轉變工作作風，真正實現監督執紀問責的日常化，把全面從嚴治黨的要求貫穿于紀律檢查工作各個環節，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（一）在前兩種形態上下功夫

1.以嚴肅黨的政治生活為切入點，建立良好的政治生態。緊緊扭住“常態”不放松，在校級領導干部中率先恢復和發揚批評與自我批評優良作風，班子成員之間能夠推心置腹，敢于紅臉出汗。對出現違紀苗頭或輕微違紀的，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，在一定范圍的黨內會議上點名批評，本人做出改正說明。同時，進一步強化對二級黨委組織生活的檢查，通過嚴肅規范認真的組織生活，堅定黨員政治信仰，強化黨的意識，嚴肅黨的紀律，積極營造黨內政治生活新常態。

2.擴大談話、約談、函詢工作力度。堅持把功夫下在平時，學校黨委書記、校長與班子成員、院處級班子成員以及分管聯系部門黨政主要負責人之間，要經常談心談話，讓黨員、干部時時感到紀律約束。針對師生反應的可信度較強、有違規違紀情形的，由學校黨政分管領導或紀委同志進行約談，或在初核基礎上進行約談，督促整改。針對師生反應的比較籠統的問題，函詢本人做出書面說明，并由所在單位負責同志簽字背書。對談話、約談、函詢結果的進行有重點的核實驗證，保證談話、約談、函詢取得實效。

3.夯實二級黨委的主體責任。學校紀委要向二級黨委及時轉辦關于普通教師、一般干部的輕微違紀線索，加大對轉辦線索的督促檢查力度，確保發生師生身邊的不正之風和一般的違規違紀問題及時得到處置。細化二級黨委落實“四種形態”的責任清單，壓實黨委對干部的教育、管理和監督方面的責任。發揮二級黨委紀檢委員作用，延伸黨內監督觸角，對基層黨員干部進行“近距離監督”，及時的發現問題，有效的處置問題。

4.探索建立輕處分案件適用簡易程序的審理工作機制。適應以審理違紀案件為主的新要求，對情節輕微的單一違紀事實，且被調查人自愿或主動認錯的，可以在事實清楚，定性準確的基礎上，簡化審核程序、簡化審理環節，縮短執紀審查周期，從而提高紀律審查效率，減少因人手不夠而導致的問題線索積壓或流失。

（二）在后兩種形態上動真格

第三種形態針對嚴重違反黨的紀律而受到黨紀的重處分并因此做出重大職務調整的少數黨員干部，重在抓嚴。第四種形態針對嚴重違紀并涉嫌違法而受到立案審查的極極少數黨員干部，重在抓狠。遏制腐敗蔓延勢頭，必須在這兩種形態上動真格，要堅持力度不減、節奏不變，有腐必反、有貪必肅，減少腐敗存量。

1.抓好線索收集，確保重大違紀問題不遺漏。建立黨風廉政信息溝通機制，審計、財務、組織、人事部門在日常監督或考核中發現的違紀線索及時向紀委報告，紀委會同信訪舉報、網絡輿情等途徑發現的問題線索，根據問題輕重緩急、線索可靠程度，研判歸類，建立違紀線索的數據庫，為紀律審查提供線索保障。

2.抓住審查重點，保持懲處的高壓態勢。把違反“六大紀律”特別是違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律以及違反中央八項規定精神的問題作為執紀審查的重點。把十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為懲治重點。對其中發現的嚴重違紀問題，發現一起查處一起，發現多少查處多少，及時給予黨紀的重處分和重大職務調整，用嚴肅懲處鞏固擴大第一二種形態的執紀效果。

3.提高審查時效，做好紀法銜接。在確保質量的前提下，嚴格控制審查時限，提高審查效率，快速查清主要違紀問題，不把時間和精力耗在細枝末節上。對于定性有爭議且涉嫌犯罪問題，在已有充分證據證明事實的基礎上，不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問題，按照紀在法前的要求，先做出嚴肅的黨紀處分，把涉嫌犯罪的問題線索，及時移送。強化同司法機關的協作配合，把嚴格執紀與嚴格執法有效銜接，既確保黨員干部的違紀問題得到嚴肅處理，也確保其違法問題受到應有懲罰，體現黨紀國法的權威。

（三）提升監督執紀能力

探索實踐“四種形態”，對于紀委來講標準更高、責任更大、工作更難，要求紀檢監察干部要繼續保持堅強政治定力，發揚改革創新精神，要不斷增強做思想政治工作的本領，不斷提高實踐“四種形態”的素質能力，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實引向深入，推動全面從嚴治黨落到實處。

1.克服庸俗人際關系，增強敢說敢管的正氣和勇氣。一些紀檢監察干部個人私欲作怪、黨性觀念不強，監督執紀唯唯諾諾，不敢直面矛盾和問題，不敢說，不敢管。面對新的形勢，紀檢監察干部必須認真踐行習近平總書記關于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當“要求，自覺破除庸俗的人際關系。堅決維護黨章，堅決執行紀律，對違紀行為敢于“亮劍”。要厘清監督執紀問責任務清單，嚴格紀檢監察隊伍內部管理，加大追責力度，倒逼監督責任落地生根。

2.增強做思想教育工作能力。實踐“四種形態”，將更多地采取教育提醒、談話、函詢的等工作方式。談話函詢掌握的問題線索往往比立案審查少，因此在談話處置問題線索時，要提前做好功課，講究科學的方式方法。在語言上要體現組織的關懷和幫助同志的真誠，讓其放下心理包袱，相信組織，主動承認、積極改正錯誤。在方式上要善于分類梳理、區別對待、拿捏得當，把握好時機，找準切入點，在敞開心扉的交流中教育人、挽救人。

3.加強業務能力培訓。目前，高校紀檢監察隊伍中或多或少存在著發現問題能力不強、對運用“四種形態”中的哪一種形態處理違紀問題拿不定主意、對采取紀律處分還是組織處理把不準尺度、不會研判線索、不會談話函詢、不會調查取證等問題，也存在對違紀行為的證據標準、性質認定、條規適用和紀法銜接等問題處置不規范問題，還存在過多的以批評教育軟處理代替紀律硬處理等問題。這些能力不足的問題需要在實踐中鍛煉提高，更需要加大培訓來提高。

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The supervision and discipline of"four forms"put forward by Comrade Wang Qishan,is the further development of"Put discipline and rules in front"and further understanding of regularity in Managing Party.Nowa原days,universities face negative factors,such as lack of proper understanding,weak sense of discipline,psychological inertia,being afraid of duty and poor capability in pushing the"four forms".We must insist on strong Party spirit and responsibility,effectively grasp and deepen the enforcement of strict Party discipline to achieve new progress.

university;supervision and discipline;"four forms"

G647

A

2096-000X（2016）24-0166-03

趙武軍（1976-），男，陜西人，西北農林科技大學農業經濟管理專業碩士研究生，現任西北農林科技大學紀委副書記。