“南海有事”：美軍能用哪些基地

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“南海有事”：美軍能用哪些基地

菲律賓與美國日前達成協議，允許美軍以輪換駐扎形式使用5座軍事基地，其十一座空軍基地就在靠近南沙的巴拉望島上。據美國駐菲大使菲利浦·戈德堡透露，該協議有效期為10年，美軍將“很快”展開在這些基地的人員部署及相關后勤工作。不僅如此，處于“戰(zhàn)略休整期”的美國陸軍有意在東南亞國家尋找“裝備預置倉庫”，方便其與有關國家進行傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)軍事合作，為積極介入南海“埋下伏筆”。

新加坡：美國“心有戚戚”

在東南亞各國中，只是彈丸之地的新加坡卻讓美國“心有戚戚”，兩國沒有軍事同盟關系，卻在防務合作方面走在許多美國正宗盟國前面。當然，新美特殊防務關系的基礎仍是美國需要新加坡充當“重返亞太”的支點，特別是能夠使用新加坡的樟宜海軍基地。

樟宜基地原本只是新加坡海軍自行使用的一個小型軍港，經過擴建，成為了一個可供包括航空母艦、巡洋艦在內的大型艦艇編隊進泊的深水良港。

新加坡扼守著溝通兩大洋的戰(zhàn)略水道馬六甲海峽，軍事戰(zhàn)略地位之重要不言而喻。樟宜海軍基地落成后，美軍艦艇成了這里最大的“用戶”，但凡過往馬六甲海峽的美軍艦艇，都要在樟宜基地落腳休息。

日本：美軍用起來最放心

長久以來，美軍在西太平洋“第一島鏈”的部署存在“北重南輕”的現象，介入南海的主基地也云集在日本，雖有“鞭長莫及”之嫌，但畢竟美日安保關系是最“鐵”的，因此美軍用起來也最放心。

目前，以第7艦隊為核心的美國海軍前沿部署部隊就待在日本神奈川縣橫須賀基地，如果“南海有事”，該艦隊可快速向相關水域派遣任務部隊。橫須賀附近還有很多基地附屬設施，其中最重要的是瑞穗碼頭，它通常被稱為“橫濱北碼頭”，由美國陸軍軍事地面部署與配送司令部管轄。該碼頭還設有軍事海運司令部的遠東分部，其所屬的“觀察島”號導彈觀測船經常在此?？?，每當中國海軍在南海舉行重大演習活動，該船總是像磁鐵一樣“不請自來”。

澳大利亞：暗藏刀槍

2014年8月12日，在悉尼舉行的美國澳大利亞年度部長級定期磋商會議上，美澳簽署為期25年的軍力部署協定，為美國擴大在澳軍事存在確立法律依據。根據該協議，有2500名美軍輪駐澳大利亞達爾文港的羅伯森軍營。作為二戰(zhàn)時期美軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)的大本營，70年后美戰(zhàn)略重心東移之際，達爾文港將使美國獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點，成為美國向南海投送兵力的跳板。它距印尼最近的地方只有幾百千米，距南海約2000千米，有人因此將其稱為美國“重返亞太、牽制中國”的起點。

據報道，到2017年，駐達爾文基地美軍總數將至2500人，形成一個陸戰(zhàn)隊空地特遣分隊的規(guī)模。值得注意的是，駐澳大利亞的美國海軍陸戰(zhàn)隊擁有足夠的戰(zhàn)斗步兵，受過專門的島礁作戰(zhàn)訓練，有兩棲作戰(zhàn)裝備，還有直升機支援，并擁有獨立的裝甲突擊力量和中程火力支持能力。

太平洋群島：服務“南海攻略”

在美軍的“南海攻略”中，位于中太平洋的一些島嶼是不會寂寞的。在關島已經完工的軍事硬件設施中，當數航母碼頭最吸人眼球。目前美軍在亞太地區(qū)的航母母港除美本土西海岸基地外，還有夏威夷群島的珍珠港、日本的橫須賀等，但位于西太地區(qū)的僅有橫須賀。阿普拉港位于關島西海岸中部，是美國海軍在西太平洋最大的海軍基地之一，深水碼頭的建成意味著進駐航母的目標已初步完成。

美國在關島建航母母港，除了那里港闊水深、為美國屬地外，還有一個重要的因素就是，關島位于亞洲大陸面向太平洋的前哨位置，但距離亞洲大陸直線距離有數千千米，美軍利用其先進武器裝備可以對亞洲國家實施打擊。美海軍航母編隊以關島為母港或停靠基地，3天之內即可抵達南海周邊海域活動。

越南和柬埔寨：可在“有事”時快速響應

據美國《華盛頓郵報》披露，美軍試圖獲得越南、柬埔寨等非盟國的基地設施使用權。讓美國人耿耿于懷的越南金蘭灣是世界最佳天然深海港之一。

另據日本（外交學者）報道，美國陸軍計劃在全球設置8個“裝備預置倉庫”，其中就包括越南、柬埔寨等東南亞國家。據稱，放置在這些非盟友國家的裝備主要是后勤設備，比如野戰(zhàn)醫(yī)院等，這樣可以在“有事”時與太平洋司令部聯合快速響應。

（摘自《大家文摘報》2016年4月1日）

第一，從控制人口數量轉向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。一是全面兩孩政策調整出臺后，還可以并應當動態(tài)推進后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉制度。建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進小微企業(yè)的金融服務；五是應全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進和完善相關機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線；八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協調機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任；九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換。

第四，切實改革，為企業(yè)經營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經濟活力。創(chuàng)造高標準法治化營商環(huán)境。以自貿區(qū)為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，適度降低我國社保繳費率，降低企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔。

第五，大力實施教育改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設創(chuàng)新型國家。以改造應試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對新一輪生產力革命（“第三次產業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時代經濟向與“第三次產業(yè)革命”接軌的“中國新經濟”的轉軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉化的政策體系，引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。

（摘自《中國經濟周刊》2015年第12期 賈 康/文）