“十三五”規(guī)劃如何吸收外腦

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“十三五”規(guī)劃如何吸收外腦

前期調(diào)研、專家委員會(huì)討論、外國專家建言……在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）接受全國人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻(xiàn)了力量。

外國專家　最高層首邀諾貝爾獎(jiǎng)獲得者提建議

“這次國務(wù)院首次邀請(qǐng)國內(nèi)外專家一起對(duì)五年規(guī)劃編制出謀劃策，就是要使規(guī)劃既立足國情、符合實(shí)際，又借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)基本跨越‘中等收入陷阱’。”2015年12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家發(fā)改委主持召開座談會(huì)，參加那次座談會(huì)的外國專家包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨、世界銀行中國局局長郝福滿和麥肯錫咨詢公司資深董事華強(qiáng)森。這是我國第一次在最高層級(jí)邀請(qǐng)外國專家參與五年規(guī)劃編制建議。

座談會(huì)的焦點(diǎn)是如何提高“全要素生產(chǎn)率”。華強(qiáng)森從城市管理改革、教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、金融改革、國有企業(yè)和大型企業(yè)改革、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、政府效率改革等六大方面提出了全面提升中國全要素生產(chǎn)率的方法。“我認(rèn)為與李克強(qiáng)總理的那次座談是中外專家如何為政策（‘十三五’規(guī)劃）制定建言獻(xiàn)策的一個(gè)很好的例子。”

座談會(huì)召開時(shí)《建議》已經(jīng)發(fā)布，華強(qiáng)森認(rèn)為：“已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃（建議）是實(shí)施改革的很重要的一步，但是在國際形勢(shì)變得更加不確定的情況下，有效實(shí)施這一規(guī)劃將會(huì)是挑戰(zhàn)。”

華強(qiáng)森在會(huì)上表示，中國的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張舉世矚目，然而外部環(huán)境不斷給中國帶來新的挑戰(zhàn)，中國自身的發(fā)展模式也面臨壓力，如中國對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的需求在增加，由創(chuàng)新的吸收者轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的需求也在增強(qiáng)，城市不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，環(huán)境惡化和污染問題嚴(yán)峻，外商直接投資的增長速度放緩等等。“第13個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)鼓勵(lì)將發(fā)展重點(diǎn)放在增長的質(zhì)量而不是數(shù)量上，從而提高生產(chǎn)率。”華強(qiáng)森說。

華強(qiáng)森告訴北青報(bào)記者，他本人只是在那次座談會(huì)上建言“十三五”規(guī)劃，但是由麥肯錫咨詢公司、哥倫比亞大學(xué)全球中心（東亞）和清華大學(xué)公共管理學(xué)院共同發(fā)起的“城市中國計(jì)劃”應(yīng)國家發(fā)改委的委托做了一些研究，“我想我們的城市化報(bào)告將會(huì)對(duì)中國的政策產(chǎn)生重要影響”。座談會(huì)后，華強(qiáng)森將研究成果送給了李克強(qiáng)——《“十三五”世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)及其影響》和《國家新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系及若干問題研究》兩本書。北青報(bào)記者了解到，前者是國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題之一。

國際組織　知名高校學(xué)者參與撰寫研究報(bào)告

除了華強(qiáng)森等發(fā)起的城市中國計(jì)劃，國家發(fā)改委還委托了國際組織——OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了前期研究。其中，OECD為“十三五”完成了三份研究報(bào)告——《一個(gè)都不能少：推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)包容性增長》《新時(shí)代全球背景下的中國》和《中國國家城鎮(zhèn)政策評(píng)估》。

OECD參與前兩份報(bào)告的撰寫和協(xié)調(diào)人員都有40人左右。第三份報(bào)告則是由中方和OECD共同完成。另外，荷蘭代爾夫特大學(xué)、墨爾本大學(xué)、香港大學(xué)等國內(nèi)外知名高校和機(jī)構(gòu)的學(xué)者也參與到了這份報(bào)告當(dāng)中。

去年3月，OECD秘書長Angel Gurría訪問北京，在一次活動(dòng)中簡要介紹了這些OECD對(duì)中國“十三五”規(guī)劃編制前期研究的成果，“我們對(duì)于中國領(lǐng)導(dǎo)人的第一個(gè)建議是，他們應(yīng)當(dāng)把提高生產(chǎn)力和向全球價(jià)值鏈上游攀升擺在優(yōu)先位置。”Angel Gurría還表示，OECD建議中國領(lǐng)導(dǎo)人將民眾的幸福和包容性發(fā)展放在政策制定的中心。他同時(shí)指出，如何應(yīng)對(duì)中國的城市化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長越來越重要，打破戶口和公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)是十分基礎(chǔ)的，讓人們獲得平等的接受教育的機(jī)會(huì)也是一個(gè)重要問題。

亞行則在2014年4月通過了一個(gè)名為“為‘十三五’規(guī)劃提供支持”的項(xiàng)目，旨在幫助中國準(zhǔn)備“十三五”規(guī)劃來克服“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)更加包容性和可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)年1月，亞行行長中尾武彥曾拜訪國家發(fā)改委，受到時(shí)任發(fā)改委副主任解振華的會(huì)見，雙方交流的話題就包括“十三五”規(guī)劃。亞行的項(xiàng)目集中分析了中國面臨的三方面挑戰(zhàn)——工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型以及人力資源轉(zhuǎn)型，最終形成了一份總報(bào)告和三個(gè)分報(bào)告。

（摘自《北京青年報(bào)》2016 年3月7日趙婧姝/文）