區縣黨校教師如何做好決咨研究

○ 張　鋒

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區縣黨校教師如何做好決咨研究

○ 張鋒

自中辦、國辦發布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》以來，各級黨校行政學院教師都更加重視決策咨詢課題研究，但基層黨校教師由于受資源、平臺、區域的限制，開展決咨研究的難度更大，筆者結合自己從事決咨研究的實踐體會，談談區縣黨校教師如何做好決咨研究。

一要有強烈的問題意識。決咨研究選題至關重要，好的選題是成功的一半，決咨選題突出“四個要素”的要求，即“領導關注、社會期待、大背景、小切口”。可以是領導已經關注的課題，比如現在上海科創中心建設、大都市公共安全治理等選題，也可以是領導暫時沒有提出，但社會期待很強，未來可能成為領導關注的選題，如上海流動人口管理、城市生態環境治理等選題，讓領導看了報告“有期待之中”的心理，看了之后又有“情理之中”的感受，這樣的報告更容易被采用。還有，選題立意要高，切入點要小，要以小見大，管中窺豹，解剖麻雀，系統分析。假設我們開展農產品質量安全的決咨課題研究，該怎樣選題才能更好地提高決咨報告的針對性和有效性呢？筆者以為，我們可以突出食品安全的社會背景，選擇農產品中的某一領域為切入點，比如蔬菜質量安全，這樣處理可能更好地綜合了“領導關注、社會期待，大背景，小切口”四個要素。因為，關于食品安全、農產品安全的研究，如果采取宏觀的研究路徑，籠統對食品安全、農產品安全進行研究，就會導致決咨研究缺乏針對性，很難抓住問題的本質。其實，農產品包括糧食作物、畜牧業、水產養殖、種植業等細分領域，每個領域都有不同的產業特點、流通方式和監管模式，只有選擇細分領域才能深入研究，才能發現該領域真正的問題，抓住問題的本質。

二要有規范的研究方法。不管是學術研究，還是決策咨詢研究，都要注重研究方法和研究范式的規范，這樣才能得出科學的研究結論，才能與學界同行交流。以2011 年6月我們立項的國家社科基金課題《我國食品安全多元規制模式研究》為例，方法上體現了“三個注重”：一是注重研究方法的綜合與系統。比如，針對一些社會熱點、難點問題，綜合運用了經濟學、社會學、法學以及統計學等多種方法對課題開展多角度、多視角、多層面的研究，體現開闊的學術視野和系統的研究方法，立體全面地分析社會問題產生的深層次原因，提出針對性的政策建議；二是注重實證調查，決咨研究特別強調針對性、操作性和政策性，所以，要圍繞決咨課題的內容，科學設計問卷，準確選擇調研對象，開展座談、走訪、問卷等實地調查，盡可能地發現第一手的資料、信息，切實掌握翔實的數據和典型的案例，保證對該課題的感性認識和理性分析，既要接地氣，又注重總結經驗規律；三是注重定量研究，決咨報告是為領導決策服務的，而領導的時間很寶貴，所以，報告中盡量使用定量的分析和圖表的展示，讓領導看了報告后對該課題有比較全面而深入的認識，這就要求我們提供的數據要直觀、真實、準確、科學，這樣的決策報告才能服務領導決策，更好地保證決策報告的針對性、可行性和有效性。

三要有緊密的科研團隊。由于決咨研究的綜合性、政策性和操作性，決咨研究更強調團隊的協作，更需要集思廣益、頭腦風暴。筆者認為，作為基層黨校教師，要重點用好“三個團隊”：一是校內團隊，包括校領導、骨干教師，校內團隊主要是按照學科專業、知識結構、年齡互補要求，組建決策課題小組，形成穩定的理論研究力量，以便于長期關注重點領域；二是校外團隊，包括職能部門、業務單位的領導和專家，校外團隊主要是根據課題的需要，有針對性地選擇相關職能部門的領導和專家，他們主要關注決咨課題的政策層面和操作層面的問題，來彌補黨校教師的實踐和實務短板；三是學員團隊，包括黨校各主體班次的學員，特別要用好中青班學員，他們學歷層次較高、年富力強、思想活躍，敢于創新，又都是職能部門的業務、管理骨干，把他們整合進決咨研究中來，可以提高決咨研究的針對性、操作性、前瞻性。以2013年我們執筆的“金山區基本公共服務均等化評價指標體系研究”課題為例，在單位組織下，該課題吸收了9位中青班學員參與，學員基本覆蓋了公共服務的所有部門，該報告獲得區委主要領導的書面批示。基層黨校教師要在學術資源約束的條件下，提高決咨研究的質量和水平，需要主動借助“三個團隊”的力量，有效整合“理論研究、實務操作、政策研究”資源，形成“以我為主、多方參與、集體攻關、協同創新”的決咨研究機制。

四要有扎實的成果積累。決咨研究可能比學術研究難度更大、要求更高，既要體現理論高度、國際視野，又要回應社情民意，做到“頂天立地”，真正回應黨委政府、社會公眾、學界專家的期待和要求。要做到這一點，必須有扎實、系統的科研積累作保障。成果積累要體現“三個特點”：一是長期跟蹤。對研究領域，要長期跟蹤研究，關注該領域國內外的前沿理論和最新實踐，保持對該課題的敏感度和敏銳性；二是科研聚焦。聚焦關注的領域，開展課題申報、論文發表、學術研討、社會調查，注重積累，形成豐富的研究成果；三是系統研究。要在該領域有理論研究方面的成果，有基礎調查的實證數據、有決咨研究的政策報告，逐步形成立體、全面、系統的成果鏈，才有可能在某個領域取得突破。

五要有創新的政策建議。一份決策報告能否采用，最終還是要看有沒有“干貨”，有沒有創新的政策建議，建議有沒有針對性和操作性，讓領導看后感覺“管用、好使、能做、有效”，最好可以推廣、復制，這才是決咨研究的關鍵所在。要證明政策建議“管用”，要求決咨報告中最好有成功案例和經驗總結，有較強的針對性；“好使”體現在政策建議不復雜，看得懂，做得到，容易推廣和復制；“能做”要求政策建議有操作性，有具體的實施方案和責任部門，符合區域發展實際和部門資源條件。所以，基層黨校教師在開展決咨研究過程中，一定要有創新的政策建議，能解決實際問題，能具體實施執行，有實實在在的效果。以2013年本人執筆的《金山區農村“三支隊伍”建設》報告為例，我們針對金山區農村“三支隊伍”，即村民小組長、黨小組長、婦女小組長存在的老齡化、兼業化、業余化現象，針對性提出了“加強農村后備干部的選拔培養，完善多元化的考核激勵機制，建立基層隊伍建設的長效投入機制”等政策建議，后來，該報告整體轉化為金山區委組織部的政策文件， 2014年3月，該報告獲得上海市委黨建辦優秀調研報告。

區縣黨校青年教師要盡快提升決策咨詢研究能力，我個人體會：要主動融入上海市委黨校系統科研建設，要全面融入單位的科研規劃，還要積極向學界前輩請教、學習，才能更快地掌握決策咨詢研究的基本規律和主要方法。

一是得益于上海市委黨校系統建設的引領指導。市委黨校持續推進系統科研建設，從系統課題、學術研討、內參專報、科研總結等方面加強對區縣黨校的引領指導，有效地提升了上海黨校系統的科研能力和整體水平。我作為區縣黨校的一名教師，在市委黨校系統科研建設中收獲良多。如2011年6月立項的國家青年課題《我國食品安全多元規制模式研究》，就是2010年黨校系統青年課題孵化、深化的成果；2012年12月，執筆的決咨報告《上海地產蔬菜質量安全監管面臨的困境與對策》報送到市委黨校《內參專報》后，有關同志對報告提出了3次修改意見，最終該報告獲得時任副市長姜平同志書面批示，報告中的政策建議轉化為市農委的文件。還有就是要積極參加市委黨校組織的學術研討會，開闊學術視野，了解學術前沿理論，交流學術觀點，可以提升整體學術素養和學術敏感度。

二是得益于金山黨校科研管理的制度保障。金山區委黨校一直重視科研咨詢工作，形成了六個方面的特點：一是圍繞中心，主動服務區域經濟社會發展；二是服務基層，積極培育基層實踐品牌；三是搭建平臺，提高專職教師科研能力；四是內培外引，優化教師隊伍結構；五是借好外力，彌補師資不足；六是創設氛圍，提高團隊合力，逐步形成“領導帶頭、課題孵化、過程管理、集體攻關、激勵考核”等制度體系，尤其是近兩年，在經費使用非常困難的情況，校領導還積極為教師爭取科研專項經費，極大地促進了教師潛心決策研究的積極性和主動性，所以說區縣青年教師要主動融入單位的科研規劃和聚焦重點，依托團隊的力量共同開展決策咨詢研究。

三是得益于黨校系統學界前輩的提攜幫助：青年教師的成長進步一定離不開學界前輩的提攜和幫助，我自己由一名科研新兵一步步走來，體會深刻，記憶猶新。記得我申報國家課題的時候就有前輩對我申報課題的題目、課題論證的邏輯、主要的創新觀點及課題組成員的構成進行了細心的指導和修改，可以說課題的立項離不開他們的幫助和大力提攜。還有些老教師對自己撰寫的決策咨詢報告提出寶貴的意見和建議，這些觀點都是他們多年實踐工作的積累，可以更好地幫助青年教師掌握實踐層面的問題，做出的決咨成果更具有針對性和操作性。

（作者單位：上海浦東改革與發展研究院）

（責任編輯 張 敏）

實踐中來