淺析“十三五”期間城市污染防治與減排措施

陳 穎（桂林市環境監測中心站，廣西桂林市541002）

淺析“十三五”期間城市污染防治與減排措施

陳 穎（桂林市環境監測中心站，廣西桂林市541002）

為實現2020年全面建設小康社會，生態環境質量明顯改善目標，城市環境生態保護重心逐步從污染物總量控制管理向環境質量考核和污染防治轉變，研究“十三五”期間城市主要污染物減排和控制措施，對區域調整經濟結構、轉變發展方式、改善環境質量、推進生態文明示范區建設以及實現環境質量改善目標具有重要意義。

污染防治；減排；環境質量

1 十二五主要污染物總量控制模式

國家“十一五”和“十二五”期間采用特征目標總量管理的模式，對總體上控制污染排放和改善環境質量起到了重要作用。“十二五”期間，以控制工業固定源的排放作為大氣污染物總量減排的主要手段，但隨著城市居民人口和汽車保有量的不斷增長，機動車流動源、生活污染源和揚塵污染已經成為大氣污染物控制不得不面對的問題。

“十二五”期間總量減排任務已完成，環境質量改善工作還須大量工作，總量減排最終目的是環境質量符合環境功能區要求，總量容量不大的不發達區域，單一降低總量指標，在一點程度上剝奪了區域的發展空間，因此，城市管理須探索一套符合區域可持續發展的總量控制和污染減排措施體系。

2 桂林市“十二五”主要污染物總量控制回顧

“十二五”期間，桂林市主要污染物減排和總量控制思路主要有以下六點：①突出結構減排，加強產業政策導向，加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、冶金、造紙、酒精等落后產能，促進發展方式的轉變。②關注對化學需氧量和氨氮工程的減排工作。開展污水垃圾處理設施建設，對重點城鎮污水處理設施建設進行重點關注，完善城鎮污水處理廠污水收集管網，實施雨污分流系統改造。③對重點領域二氧化硫和氮氧化物的減排工作持續加強。④以規?；笄蒺B殖場為關鍵點，對畜禽清潔養殖進行污染控制。⑤采取綜合措施，加強機動車氮氧化物控制。⑥基于污染源頭上加強管理，對新增污染物排放進行嚴格控制。

3 “十三五”期間總量控制管理模式向污染防治轉變

3.1 “十三五”期間污染防治方向

“十二五”后期以來，國務院陸續出臺《水污染防治行動計劃》（簡稱“氣十條”、“水十條”、“土十條”，國家明確提出“十三五”期間國家污染防治總體思路和目標，提供政策依據和環境質量限期治理達標要求，將“十二五”總量控制管理核心轉移到污染防治和環境質量管理上來，各地區須分層次進行污染總量控制，研究采取多方舉措，同時加強污染濃度控制，才能從根本上改善環境質量，達到2020年全面建設小康社會，生態環境質量明顯改善的目標要求。

3.2 桂林市“十三五”期間污染防治與總量控制思路

“十三五”期間，落實污染防治須以改善區域環境質量為核心目標任務，加強政府主導，全社會共同參與，統籌兼顧，協調發展，因地制宜，通過源頭以及過程、未端治理的全過程系統控制，對產業結構進行調整與優化，為更好的實現污染減排目標以及實現社會經濟與資源環境協調發展做出積極貢獻。

4 桂林市“十三五”期間污染防治與減排措施

4.1 水污染物減排措施

根據國家減排途徑和產業政策要求，桂林市應根據行業水污染物排放情況，提出不同行業、不同方式的減排途徑。堅持地表與地下、河流與湖泊污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。全面控制污染物排放、深化工業污染防治力度、推進城鎮污水處理設施和配套管網建設、制定農業源減排任務措施、推動經濟機構轉型升級、著力節約水資源保護、全力保障水生態環境安全、嚴格執行環境評價及“三同時”制度，控制污染增量等方面，實現水污染物總量控制。

在水治理方面，要深化水污染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水源環境狀況調查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。

4.2 大氣污染減排措施

當前我國面臨的首要環境問題是PM10和PM2.5的污染。桂林市細顆粒物的貢獻中，市轄區以生活源、機動車流動源和道理揚塵源等非工業源產生的大氣污染為主，這部分增量占污染物排放量的比例正在迅速增長。

目前已制定的污染減排措施：產業結構調整優化、淘汰掉落后產能、清潔生產、加強煤炭管理與油品供應控、制煤炭消費總量、劃定城市禁燃煤范圍、提高燃油品質、加強機動車燃油供應銷售的監督管理、整治燃煤小鍋爐、加強對工業大氣污染治理如工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理工作、全面控制城市揚塵污染、防治機動車污染淘汰黃標車、加大機動車環境監管能力建設、建設城市步行和自行車交通系統、磚場治理、燃放煙花爆竹管理、秸稈禁燒、露天燒烤污染、生活垃圾廢氣管理等。

4.3 降低區域二氧化碳排放

4.3.1 大力發展生態經濟

把生態產業打造成為新的支柱產業，使生態優勢轉化為經濟發展優勢，加快研發和推廣應用高效綠色使用技術，淘汰落后產能。推動工業園區的生態化設計和循環化改造，全面提高再生資源綜合利用水平。大力培育和發展符合國家產業導向、市場前景廣闊、可持續發展優勢明顯的戰略性新興產業。優化能源結構，積極調整農業產業結構，做大做強做優優勢產業，加快建立和推廣現代生態循環農業模式，實現農業廢棄物的資源化和產業化。

4.3.2 促進低碳消費

用綠色理念進行城市管理，推行總量減排，推行資源節約、環境友好的消費方式。加強生態文明宣傳，積極倡導環保生活方式，改善居民綠色消費環境、提高居民綠色消費意識，引導消費者選擇經濟適用的綠色環保產品，提倡綠色出行，鼓勵低碳出行方式。積極推進低碳社區建設，加強社區低碳生活配套設施建設，打造社區商業低碳供應鏈。大力推廣可再生能源建筑應用，鼓勵采用低碳技術和低碳設備，執行更嚴格的綠色建筑和建筑節能標準。強化節水節能節材節地措施，建設節約型社會。

4.3.3 生態建設

加大環境保護和生態建設力度，抓好污染源頭與環境隱患排查治理，統籌推進治水、治山、治大氣，不斷改善生態環境質量。關注森林覆蓋率以及森林蓄積量的建設，通過多種森林保護措施，如退耕還林，石漠化治理、分類經營等，對森林資源總量、質量進行保持與持續擴大。關注生態補償機制的建立與健全工作，實行生態補償。

4.4 總量控制體系和環境質量考核體系

4.4.1 建立多措并舉和多元共治的總量控制體系

在“十三五”總量控制期間，應創新以政府主導、行政命令推動的舊模式，創新治理理念，積極運用多種措施，開展多元化的治理活動。既要保護命令控制型政策效果，同時也應當做到對排污交易、收費，以及環保綜合電價，生態環境補償與總量控制制度之間關系的統籌協調。

4.4.2 加強能源消費總量控制

對能源消費總量進行控制；對用水總量進行控制。通過科技提升節水能力；對建設用地總量進行控制。

4.4.3 排污權有償使用和交易

重視排污權有償使用和交易制度建立，研究妥善處理好政府與市場、制度以及經濟，新老企業等關系。對試點政策出臺時機、節奏以及力度進行及時把握，從污染物總量控制制度的落實，排污權的核定、有償取得、出讓方式、收入管理、交易行為與交易范圍等要求的貫徹與落實，循序漸進的開展試點工作。

4.4.4 建立以環境質量為核心的綜合評估與考核體系

以環境質量目標達成情況和環境管理落實情況為主建立考核制度分階段考核“十三五”各項污染防治工作落實情況和目標達成情況，建立環保綜合評估考核制度，強調將環境質量指標改善作為污染防治考核的重要參考依據，關注公眾參與、強調企業和社會主體的責任，細化考核權重，財政資金分配列入環境質量考核體系中，通過綜合評估以及考核體系的建立與健全工作，推動城市污染防治工作的開展，實現污染物總量減排的環境以及經濟效率提升。

5 結語

為了更好的改善生態環境質量，深入研究總量減排重點措施實施十三五總量減排工作，本文回顧了桂林市“十二五”主要污染物總量控制情況，對十三五期間總量控制模式的轉變以及污染防治與減排措施進行了探討，通過各項措施的全面實施，希望為推進桂林市污染減排工作，推動環境與經濟可持續發展提供參考作用。

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2095-2066（2016）32-0013-02

2016-11-1