購(gòu)電管理在電力交易體制中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

張哲愷（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

購(gòu)電管理在電力交易體制中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

張哲愷（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)體制也得到了一定程度的改革，購(gòu)電管理問(wèn)題也隨著電力工業(yè)的發(fā)展而不斷涌現(xiàn)出來(lái)。所謂的購(gòu)電管理體制指的就是不同組織或組織內(nèi)各部門之間以圍繞購(gòu)電業(yè)務(wù)為中心而進(jìn)行的責(zé)任與權(quán)利的劃分。本文通過(guò)對(duì)購(gòu)電管理體制的研究，對(duì)購(gòu)電管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)?gòu)電管理體制的全面優(yōu)化與發(fā)展帶來(lái)一定的參考意義。

購(gòu)電管理；電力交易；體制優(yōu)化；體制問(wèn)題

1 引言

電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)以及政府部門共同組成了購(gòu)電管理的主體，同時(shí)決策與監(jiān)督主體是政府部門的兩個(gè)主要部分，發(fā)改委、物價(jià)局以及能源監(jiān)管局等都屬于政府的監(jiān)督主體，而決策主體主要指的是省經(jīng)信委。

現(xiàn)階段，對(duì)于購(gòu)電管理體制中的各個(gè)主體部分，對(duì)于職能與職責(zé)還不是十分明確。作為購(gòu)電管理體制的主體，電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有明確其所承擔(dān)的職責(zé)與購(gòu)電目標(biāo)結(jié)構(gòu)；作為購(gòu)電管理體制的對(duì)象，發(fā)電企業(yè)并沒(méi)有深入?yún)⒓又贫ㄙ?gòu)電計(jì)劃；政府決策主體在制定發(fā)電計(jì)劃時(shí)缺少責(zé)任感，導(dǎo)致發(fā)電計(jì)劃脫離實(shí)際。并且，像缺電損失等由于發(fā)電計(jì)劃偏差所引起的損失，政府并沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)懲罰制度；監(jiān)督主體雖然清楚自己的監(jiān)督責(zé)任，但是缺乏實(shí)際的監(jiān)督權(quán)利。

電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的各部門并不清楚對(duì)于各自承擔(dān)的購(gòu)電管理責(zé)任與義務(wù)。在開(kāi)展購(gòu)電管理工作時(shí)更多地是將與購(gòu)電管理有關(guān)的工作放到生產(chǎn)計(jì)劃等管理工作中進(jìn)行開(kāi)展的，沒(méi)有購(gòu)電工作的管理與情況缺乏專門部門的有效負(fù)責(zé)，對(duì)于購(gòu)電管理工作流程缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且成本管理、合同的簽訂與執(zhí)行以及購(gòu)電計(jì)劃安排等這些與購(gòu)電管理相關(guān)的工作都被相應(yīng)的分配在財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、交易等各個(gè)部門之中。對(duì)于不同部門之間的購(gòu)電業(yè)務(wù)工作，缺乏專職人員進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，沒(méi)有建立整體協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間存在一些業(yè)務(wù)不健全、責(zé)任不清晰以及職能重疊的問(wèn)題。由于購(gòu)電職能的分散，各部門都只是從本部門業(yè)務(wù)出發(fā)，導(dǎo)致管理的側(cè)重點(diǎn)不同。例如財(cái)務(wù)部門忽視了分析與管理購(gòu)電成本產(chǎn)生的源頭，只是側(cè)重核算購(gòu)電成本的項(xiàng)目?jī)r(jià)值；法律部門與審計(jì)部門則是更為關(guān)注購(gòu)電合同的合格性，而沒(méi)有在意購(gòu)電環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程。各部門之間沒(méi)有完全明確購(gòu)電管理體制的責(zé)任與權(quán)利的界限，只是側(cè)重于其管理范圍內(nèi)的工作，忽視了對(duì)于購(gòu)電管理整體效益的關(guān)注，一味地注重各部門內(nèi)部的效率與效益。

2 沒(méi)有形成集中的購(gòu)電管理體制

現(xiàn)階段的購(gòu)電業(yè)務(wù)管理中，省電力公司只是對(duì)各類統(tǒng)調(diào)電廠的購(gòu)電計(jì)劃與安排、購(gòu)電價(jià)格規(guī)定等進(jìn)行管理；而對(duì)于一些小水電與電廠這樣一些非統(tǒng)調(diào)地區(qū)，還是省電力公司的管理盲區(qū)，管理幅度并無(wú)涉及，也不符合國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”的體系結(jié)構(gòu)設(shè)置相關(guān)要求。雖然省電力公司要求各地區(qū)對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的電廠按照對(duì)統(tǒng)調(diào)電廠的購(gòu)電管理辦法進(jìn)行購(gòu)電管理，但是，由于并網(wǎng)地點(diǎn)與并網(wǎng)電壓等級(jí)以及電廠裝機(jī)容量的不同，并沒(méi)有統(tǒng)一的購(gòu)電管理標(biāo)準(zhǔn)，這就給購(gòu)電管理工作帶來(lái)一定的難度。在交易組織，電量核算等核心業(yè)務(wù)上，部分單位仍存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了工作效率的提升與工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。尤其是各區(qū)縣的電廠購(gòu)電工作，合同文本樣式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，交易結(jié)算缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等都嚴(yán)重制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)于不確定問(wèn)題缺乏針對(duì)性的制度安排

目前，我國(guó)的購(gòu)電管理體制還是不完善的，以及多種不確定因素的影響，導(dǎo)致電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間以及省內(nèi)省外的購(gòu)電企業(yè)之間存在著多種矛盾。按理說(shuō)，完善的市場(chǎng)體制和管理體制應(yīng)該能夠很好地解決購(gòu)電管理中電力交易存在著很多的不確定因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)引入獨(dú)立的第三方仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決利益雙方的矛盾。但是，由于購(gòu)電管理過(guò)程中的問(wèn)題都是具有不確定性的，并且事先也沒(méi)有制定合理的調(diào)整規(guī)則，最后使得雙方的矛盾更加激烈，不得不由政府出面解決，但是政府臨時(shí)的行政干預(yù)也會(huì)因?yàn)樾畔⒌娜狈?dǎo)致最后的調(diào)理結(jié)果不理想。所以，總體上來(lái)講就是由于缺乏完善的購(gòu)電管理體制，以及對(duì)于問(wèn)題的臨時(shí)性、一次性以及隨機(jī)性等特點(diǎn)，對(duì)于購(gòu)電管理過(guò)程中出現(xiàn)的不確定問(wèn)題缺乏一定的制度安排。比如說(shuō)發(fā)電計(jì)劃中，作為政府部門的決策主體，省經(jīng)信委在年初的購(gòu)電計(jì)劃制定中，并沒(méi)有明確安排應(yīng)該如何調(diào)整由于不確定性情況而導(dǎo)致的發(fā)電計(jì)劃與利益的調(diào)整。例如電力交易順序由于不確定的水電和電力的需求而造成一定程度的增加與削減的話，那么應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)由于購(gòu)電利益沖突而造成的損失，對(duì)于損失應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整都沒(méi)有事先明確規(guī)定。

4 缺乏合理性與系統(tǒng)性的管理體制政策

現(xiàn)階段我國(guó)的購(gòu)電管理體制缺乏扎實(shí)的政策基礎(chǔ)，并且可操作性較小。當(dāng)前政府嚴(yán)格控制購(gòu)電量和購(gòu)電體制，但是還沒(méi)有健全完善的購(gòu)電管理體制政策。比如對(duì)于電力企業(yè)中由于不確定性引起的損失等不可控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該明確規(guī)定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)損失，管理體制政策應(yīng)該如何來(lái)處理和彌補(bǔ)損失等。同時(shí)，購(gòu)電管理體制政策中也缺乏公平性。現(xiàn)階段的發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是尤為激烈的，但是國(guó)家以及各地方政府卻以各發(fā)電企業(yè)的利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計(jì)劃，對(duì)于機(jī)組發(fā)電量進(jìn)行行政干預(yù)，要求監(jiān)督電網(wǎng)公司按照發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)電量計(jì)劃。這在一定程度上減少了各發(fā)電主體的利益差距，但是同時(shí)又增加了電網(wǎng)公司購(gòu)電管理的新難度。

5 購(gòu)電管理過(guò)程中的管理機(jī)制問(wèn)題

所謂的管理機(jī)制是決定管理功效的關(guān)鍵所在，本質(zhì)上指的是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能以及運(yùn)行原理，即管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)理。

①缺乏明確的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)生的效益與損失沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。然而實(shí)際上，在電力體制進(jìn)行改革后，電網(wǎng)公司中最主要的部分就是購(gòu)電成本，因此當(dāng)銷售價(jià)格受到控制時(shí)，電網(wǎng)公司只有通過(guò)嚴(yán)格控制購(gòu)電成本才能有效創(chuàng)造與提升企業(yè)的價(jià)值，這是企業(yè)保持市場(chǎng)活力并長(zhǎng)期存活下去的重要途徑。并且，由于龐大的購(gòu)電量數(shù)額，即使購(gòu)電均價(jià)發(fā)生微小幅度的變化都有可能對(duì)購(gòu)電成本引起巨大變化，金額高達(dá)幾億甚至幾十億。這就說(shuō)明了，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)電業(yè)務(wù)中購(gòu)電成本和購(gòu)電均價(jià)的嚴(yán)格管理與控制，會(huì)給公司帶來(lái)巨大的效益，同樣管理不善的話也會(huì)給公司帶來(lái)巨大損失。因此，在購(gòu)電管理體制中，一定要明確責(zé)任主體的存在。對(duì)于在購(gòu)電管理過(guò)程中由于管理失責(zé)造成的高額購(gòu)電成本的上升，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在年度考核中接受懲罰；同樣，在購(gòu)電管理過(guò)程中由于管理高效而帶來(lái)的購(gòu)電成本的下降，相關(guān)責(zé)任主體要在年度考核中得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)。②缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度。在公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該按照購(gòu)電責(zé)任主體的不同來(lái)建立相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)方法，并將考核結(jié)果體現(xiàn)在年終考核上，但是目前公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中，還沒(méi)有建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。不同的考核方法對(duì)照不同的任務(wù)目標(biāo)，盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的定量分析；對(duì)于電網(wǎng)公司采用最優(yōu)購(gòu)電策略的社會(huì)效益評(píng)價(jià)等這樣的社會(huì)目標(biāo)盡量采取定性與定量相結(jié)合的分析方法。

6 購(gòu)電計(jì)劃與購(gòu)電方案的不完善

在購(gòu)電計(jì)劃與購(gòu)電方案的制定時(shí)，雖然充分考慮到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是往往不夠重視氣候變化和電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況。在對(duì)電力電量供求平衡形勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)，要充分考慮到國(guó)家的能源政策、以及本著安全環(huán)保的原則進(jìn)行公平編制。公司調(diào)控中心也應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃與年度分月計(jì)劃，按照電網(wǎng)實(shí)際發(fā)展情況，來(lái)制定企業(yè)的月度發(fā)展計(jì)劃。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的購(gòu)電管理體制中電力交易還存在著很多問(wèn)題，需要我們不斷的努力與創(chuàng)新。在購(gòu)電管理體制逐漸發(fā)展與轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)新的管制政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各企業(yè)的購(gòu)電管理工作，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)購(gòu)電管理體制的全面化發(fā)展。

[1]陳 旭.電力市場(chǎng)中電網(wǎng)公司購(gòu)電組合決策及風(fēng)險(xiǎn)管理的研究[D].湖南大學(xué)，2011.

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[3]范 磊.供電公司多市場(chǎng)多階段購(gòu)電組合策略分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013，03：234.

TM73

A

2095-2066（2016）32-0127-02

2016-11-2

張哲愷（1976-），男，助理工程師，大專，主要從事購(gòu)電管理工作。