淺談海外水電項目管理及其監理

石 釗，何啟波（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都610072）

淺談海外水電項目管理及其監理

石 釗，何啟波（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都610072）

水電項目是一個極其龐大和復雜的工程，尤其是在海外水電項目中，項目的規劃和建設過程會受到各種因素的影響。在水電工程建設過程中，工程項目管理及其監理工作是確保水電工程按照設計要求進行施工的重要舉措，它能在保證施工的質量的前提下控制時間與資金成本。因此，深入研究水電工程項目管理及監理工作有助于提高我國海外水電工程項目管理和監理水平，確保水電項目能夠滿足設計要求。本文就海外水電項目管理及其監理的特點及經驗作簡要的闡述。

海外水電；項目管理；項目監理

1 引言

水電工程項目是關系到民生問題的基礎建設工程，對促進當地經濟快速發展具有重要意義，因此受到各國的普遍重視。近年來，隨著我國“一帶一路”戰略倡導進入具體實施階段，中國企業與外國的水電工程項目合作越來越多，為雙方提供了巨大的經濟利益和社會效益。與此同時，一方面由于中國企業對海外項目的管理經驗還不成熟，項目開展過程中的溝通協調能力還不高。另一方面，“一帶一路”沿線環境非常復雜，各地區之間的發展水平有很大差距，甚至有的國家政治局勢動蕩，這都對海外水電項目的建設帶來巨大的挑戰。

另外水電工程項目是一個復雜、龐大的系統性工程，加之海外的政治、經濟等因素的影響，使中國企業面臨的商業環境日益復雜。因此，海外水電項目的施工中出現質量、安全等問題在所難免，給企業帶來巨大的商業風險，所以中國企業對于海外水電項目的管理要更加重視，只有管理到位，才可以讓人、設備、達到最優化的狀態。這就需要企業做好項目管理和施工監理，以確保海外水電項目的順利進行并圓滿完工。

2 海外水電項目管理及其監理的基本現狀

20世紀80年代，我國提出了“改革開放”的基本國策，經濟建設迅猛發展，與此同時，也出現了工期長、成本高、安全問題多、人員技能素質良莠不齊等各方面的問題，為了保證施工質量和進度，完成合同交付，獲得較高投資效益，促使合同管理目標得到優化的實現，我國與國際接軌，根據外國的經驗，引進了項目管理及其監理的理念，并結合中國實際情況，發展出符合國情的項目管理和施工監理機制。

項目管理及其監理主要包括：開工條件的控制；工程質量控制；工程進度控制；工程成本控制；施工安全與環境保護；合同管理；工程驗收與移交等眾多方面。但兩者又有所區別，即：①工程監理范圍主要限于施工階段，但工程項目管理是面向全過程的。②工程監理的工作主要側重于質量控制和進度控制，而工程項目管理的工作還包括開工前的規劃以及施工過程中的其他管理。

雖然我國的項目管理和施工監理方面有了長足的進步，但就當前中國企業的海外水電工程項目管理及監理工作現狀而言，還存在很多問題，比如緬甸密松水電項目遭緬甸政府單方面叫停，至今仍未恢復施工；太平江水電站也因受緬甸當局與地方武裝沖突影響，至今未能投入使用；此外中國在贊比亞、蘇丹的水電項目也曾發生勞務糾紛引發中方管理人員與當地勞工的沖突。導致以上問題的原因主要有以下三方面：

2.1 合同約束不完善

合同對項目相關方的保護與約束性文件，在海外水電項目管理和施工監理時，不僅要關注經濟與技術的可行性，還要考慮到項目對所在國的國防軍事、國有資源、生態保護、電力市場等產生的影響以及施工方式和利益分配問題。只有在規劃初期將這些方面的事宜以合同的形式進行約束，對于整個項目管理和施工監理工作的主要職責和具體監管內容進行嚴格的規定，才能在錯綜復雜的局勢下降低風險，保證施工順利進行，獲取最大收益。然而，這方面還需完善。

2.2 信息傳遞不及時

水電工程項目是一個規模龐大又及其復雜的系統性工程，另外由于語言差異造成的誤解難免發生，因此，在進行立項時，施工方和相關負責部門要及時溝通，注意技術的變更或者施工方式的規定。同時作為項目管理及施工監理方，應做好管理工作，始終以安全生產為首，以預防為主，以現場為本，統籌全局綜合治理。但目前的管理普遍存在信息傳遞滯后的問題，不能及時的對過程中的問題進行掌控和解決。

2.3 管理方的自身問題

對于海外水電工程，我們既要了解現實困難，也要對自身的問題逐一解決，結合最近的海外水電項目而言，公司也存在著很多的問題，尤其是在管理制度和方法上存在很多的缺陷，這導致了部分海外水電工程項目進行時發生糾紛，損害中國和公司形象，推遲項目的完成，使工程管理混亂不堪。

3 海外水電項目管理及其監理的解決方案

3.1 建立科學統籌管理制度

海外水電項目不僅要考慮技術、經濟問題，還要對政治、文化、能源、當地勞動人員等宏觀背景做詳細的了解。面對如此復雜的施工環境，就需要實現管理的科學化，以統籌的思路進行宏觀調控，只有這樣才能在競標階段做出科學決策，在施工階段掌控安全、建造成本、質量和進度等，運行階段進行細致的維護管理，降低運營成本。同時，科學發展不僅僅體現在以上的固有約束中，當項目出現突發狀況時，管理人員必須根據實際情況，及時想到應對措施。

當有多個單位一同施工時，要對各參建單位制定詳細的規章制度，并對工作流程、施工方式、設備操作規程等加以約束，形成完整的管理制度體系。靠完善的制度來保證管理工作的順利開展。

3.2 開展項目評估，預防為主

項目管理及其監理工作的主要是為了保證工程質量和安全，維護合同雙方利益。對于整個項目而言，可能隨時會出現各種問題，想要做好管理工作就必須做好項目評估，防患于未然。

當然工程質量和安全事故發生的可預見性比較低，很多都是在管理疏忽的隱蔽狀態下發生的。由于施工人員不按操作指導使用施工設備、使用劣質材料等原因可能會發生一些突發的不可預見的問題，如得不到及時處理或處理不當，就會造成安全事故，損害雙方利益。因此監管人員要在“人、機、料、法、環”五大要素上做好教育、監管工作，防止意外發生。

對于海外水電項目來說，所在國的政治經濟形式對項目的進行影響很大，甚至使整個項目停工，損害雙方利益，這就要我們在投資決策之前就要先做大量的調研和論證。國家相關部門應該建立應急預警機制，幫助企業了解當地政治、經濟形勢和投資環境，規避風險。

3.3 加強管理人員素養

海外水電項目是一項面向智能化程度高、技術密集型的工程，其管理及其監理工作也包含著很強的專業性。因此，需要大量的懂商務、有技術、會外語、通管理的人才。只有雙方能無障礙的進行溝通，對合同的把控準確到位、在工程要求與技術等方面具備實力，才能保證管理有序。國外工程對人才的要求非常高，我們要一直恪守“以人為本”、實施人才本土化的管理原則，因此，各種技術人才、管理人才在工程建設中具有十分重要的。加強對卓越領導者的栽培，對勘測、設計等技術人員加大培訓力度，提高整體素質；加強管理人才素質方面、職業方面的能力，在項目管理領域加快培訓和識別的力度，樹立培養出各種各樣的管理和專業頂級人才；打造“尊重知識、尊重人才”的和諧氛圍。另外，加大對優秀人才的資金支持，如及時合理的給予獎金和津貼，鼓勵其參加科研項目；還要對專業人才在心理方面進行照顧，給予其榮譽稱號，增加其內心的成就感；高度重視人才的培養，落實好人才戰略。

3.4 提高質量意識和服務意識

質量是工程的核心。在進行工程項目時，為了保證工程質量，就要嚴格按照規章制度開展工作，提高質量水平，特別是在制定技術規范時要嚴格審定。在項目執行期間，要以“客戶至上”的原則，盡最大努力讓客戶。在經濟欠發達的國家進行水電工程項目時，要及時與對方溝通，結合當地的風俗習慣，和自然條件進行設計，滿足客戶的要求。

4 結束語

綜上所述，在當前我國海外水電工程中做好項目管理及其監理極為重要，而要想做好水電項目管理及其監理工作就必須從制度、人才、意識等各方面統一著手，以安全為中心，以質量為追求，努力節約成本，實行科學化管理勢在必行。

但是就當前我國海外水電工程管理及監理工作現狀來看，仍然存在著很多的問題，這或多或少的影響著項目的順利進行，因此，我們要從自身找問題，總結經驗教訓，學習國外的優秀經驗，取其精華，去其糟粕，面向未來。

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[4]中國水電顧問集團昆明勘測設計研究院.南歐江二級電站主要工程地質條件及潛在安全風險分析專題報告[R].內部資料，2013.

F284

A

2095-2066（2016）32-0159-02

2016-11-1

石 釗（1981-），男，工程師，大學本科，主要從事水電工程施工監理工作。

何啟波（1988-），男，助理工程師，大學本科，主要從事水電工程施工監理工作。