新常態下財政投資項目經濟性選擇及措施

林 風（福州市財政投資評審中心）

新常態下財政投資項目經濟性選擇及措施

林 風（福州市財政投資評審中心）

財政投資項目對提升社會經濟發展水平發揮著非常重要的作用，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力。因此，財政投資項目的經濟性及措施十分重要。本文試圖對財政投資項目的經濟性及措施作一些探討和思考，以期加強財政投資項目經濟性，提高財政投資項目效益。

新常態；財政投資項目；經濟性選擇；措施

引言

中國的經濟增長模式正在遭遇自身的拐點，經濟增速由高速下降為中高速已經成為未來一段時期中國經濟的新常態，在經濟新常態時代，中國經濟已經開始從速度向質量轉變，追求更為穩定的發展。從“十三五規劃”、中央經濟工作會議的精神也可以看出，未來中國主要圍繞著“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”進行發展。對于新常態下財政投資項目也面臨著經濟下行壓力下投資增速下降困境，如何加強財政投資項目經濟性、提高財政投資項目效益顯得越來越重要。

1 財政投資項目經濟性選擇的必要性

財政投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。在當前經濟下行壓力下，固定資產投資增速的下降趨勢越發明顯。根據國家發改委公布數據顯示，2015年全國固定資產投資共完成551590億元，同比增長10%，創2000年來新低，前值為10.2%。對于財政投資項目而言，也必然需要面對投資增速下降的問題。在經濟新常態時代，集中政府財力辦大事，更需要加強財政投資項目經濟性選擇。

新常態下，我國經濟發展不再是過去粗放式、高資源消耗及環境破壞為代價的簡單高速增長，而是以科學發展觀為指導的精細化比較、選擇、充分論證下的可持續性發展，將經濟發展與自然環境、社會人文環境和諧統一，有效避免了過去經濟高增長過后卻又要回過頭治理資源枯竭、環境污染等問題。特別是在目前國家正花大力化解各行業過剩產能的大政方針下，體現在財政投資項目上就更需要加強經濟性選擇，避免項目重復建設、資源浪費及環境污染。財政投資項目經濟性選擇不僅要注重經濟方面的效益，還應注重社會及環境效益；不僅要關注投資本身產生的效益，而且要關注該投資對地區經濟、就業、環保等各方面的貢獻率；不僅要考量項目當前的綜合效益，更要以長遠眼光考量項目未來的綜合效益。

2 財政投資項目經濟性選擇存在的問題

（1）財政投資項目的專業比較廣，從造價角度就包括土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化、水利等專業工程，衡量項目經濟性的差異性較大，對具體的經濟性選擇很難做到細化和量化。而且隨著科技進步，新技術、新工藝不斷出現，項目經濟性選擇也隨之變化。更重要的是財政投資項目很大一部分屬公共設施項目，而針對項目本身的經濟性往往并非投資項目考量的重點。

（2）財政投資項目決策階段是經濟性選擇的起始環節，這一階段對項目的投資效果和項目運行后的整體效益發揮著不容小覷的影響。然而部分財政投資項目決策階段存在欠缺專業性經濟性分析和選擇情況下，盲目上馬項目。違背項目的基本規律和客觀科學規律，必然會出現一些項目浪費和結果效益不高的情況，甚至可能會造成質量安全方面的嚴重問題。

（3）財政投資項目設計階段的浪費現象，部分項目設計方案更多考慮的是安全性和美觀性，而不注重合理性和經濟性，導致“肥梁胖柱”和“超標準設計”；有的設計時故意留下“空間”，給后期施工變化預先埋下伏筆，不必要的浪費使項目的經濟性大打折扣。

（4）財政投資項目管理中責、權、利劃分不清楚，相關監督和制約制度不夠完善，很容易形成財政投資項目實施單位行為的不規范。比如為了追求自己方面的利益最大化，導致工程概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”現象發生。

（5）財政投資項目實施階段的工程隨意變更現象，隨意變更施工設計方案導致不合理支出的發生和增加。

（6）財政投資項目資金撥付環節未進行嚴格的審核管理，無效支出、盲目支出造成造價失控等行為，導致項目經濟性下降。

3 財政投資項目經濟性選擇措施

（1）建立財政投資項目經濟性選擇數據庫，科學合理地對財政投資項目進行分類，監測、收集、項目資料，分析計算歷史標準值，作為財政投資項目經濟性選擇的前提和基礎。

（2）在財政投資項目決策階段要根據項目的實際情況針對性的進行投資方案的優化論證。我國幅員遼闊，不同地域的氣候、資源儲量及配置、環境、人文條件等存在差異，財政投資項目決策必須在立足于實事求是的基礎上，從自身基本條件、國家需要、市場前景、環境保護等多個方面進行經濟性分析與選擇。

（3）在財政投資項目設計階段應嚴格審查設計功能與決策要求、設計投資規模與計劃投資規模之間的契合度等。據統計，設計階段所產生的費用開支只占工程項目整體造價的1%，但是項目設計對整個工程項目造價的影響度可高達80%左右，是工程項目的關鍵所在。特別是對于項目本身的經濟性并非考量重點的公共設施項目，更要嚴控設計階段，注重合理性和經濟性，避免“超標準設計”，對設計方案要進行詳細的分析研究，發現不合理、不完善的地方要及時作出改善。對于新技術、新工藝的采用，既不能“喜新厭舊”也不能“因循守舊”，設計不僅要考量項目當前的綜合效益，更要以長遠眼光考量項目未來的綜合效益，充分進行經濟性論證比選，使設計方案合理、經濟。

（4）在財政投資項目管理中除了必須遵循市場經濟的一般規律外，還應轉變政府投資項目管理傳統觀念和政府職能，引入諸如“代建制”、“PPP”和“交鑰匙”等新的項目管理模式，既能保障財政投資項目建設，又能有效發揮市場機制作用，促進經濟持久穩定發展。

（5）在財政投資項目實施階段，從工程變更環節嚴控成本。做好施工圖前期審查工作，盡量減少變更。必須進行設計變更的，應堅持先測算分析比較，然后按程序進行審批，克服設計變更的隨意性，避免不合理支出的發生和增加。

（6）財政投資項目資金撥付環節應強化審核管理。資金具有時間價值，工程項目進度款撥付前必須進行嚴格的審核，根據項目施工實際進度，簽證變更確認情況，結合合同條款對應付進度款做出及時準確的確認，使項目資金的配置運行更加科學有效。同時還應充分發揮財政資金的杠桿作用，引導民間金融資本投入到政府性投資項目中，實現其籌資多元化，提高財政投資項目資金效率，提升財政投資項目經濟性。

4 結束語

新常態下財政投資項目經濟性選擇并非簡單的 “低價優先”、造價低廉為原則，而是以科學發展觀為指導，綜合信息采集與監測、決策、設計、實施、項目管理、財政資金撥付以及多元化籌資等方面進行財政投資項目的經濟性選擇，加強財政投資項目經濟性、提高財政投資項目效益。

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