水利工程建設項目審計的幾點思考

蔣毓翔（湖北水總水利水電建設股份有限公司，湖北武漢430000）

水利工程建設項目審計的幾點思考

蔣毓翔（湖北水總水利水電建設股份有限公司，湖北武漢430000）

隨著社會經濟的快速發展，我國城市化進程加快，水利基本建設項目也逐漸增多，大力興建水利水電建設是國家經濟發展的重要內容。水利工程建設較為復雜且涉及的內容較多，水利工程還涉及到復雜的財務問題，水利工程建設的主體投資日趨多元化，而財務問題卻日益增加，要想解決好此類問題，就必須要加強財務審計。本文簡要分析了水利工程建設項目審計存在的問題，提出一系列措施以期提高水利工程財務審計質量。

水利工程；財務審計；問題分析；建議

引言

自經濟體制改革后，我國大力興建水利水電基本建設，但在建設過程中經常會出現各種各樣的質量問題及財務問題，尤其是工程建設資金的往來不清晰，這就在一定程度上阻礙了水利工程建設的發展。為了有效避免此類問題的出現，必須要加強水利工程建設的財務審計，財務審計工作能夠在一定程度上避免一些問題的產生，但并不能完全杜絕，所以相關部門必須要對此工作予以重視，不斷加強水利工程財務審計工作，這樣才能夠充分發揮審計工作應有的作用，有效解決好水利工程建設項目的財務問題。

1 水利工程建設項目審計問題分析

與其他工程建設項目相比，水利工程的地質地貌復雜、建設周期長，因而水利工程的審計工作具有一定特殊性。水利工程建設項目審計工作極其重要，筆者結合自身工作經驗，發現目前水利工程內部審計工作主要存在以下問題：①缺乏完善的內部審計體系。通常在工程初步驗收后、竣工驗收前開展水利工程建設項目的審計工作，因此屬于事后監督、缺乏中間過程的監督，且沒有建立起內部審計體系。②審計工作方式陳舊、審計手段單一、審計范圍過窄。目前內部審計內容主要是已發生的財務事項，主要工作內容是審查會計資料的合法性與真實性，主要審計方法是逐一審查會計科目，這種審計方法效率慢、費時費力。③沒有突出審計重點、主次不清。水利工程建設項目審計工作通常沒有突出對工程項目影響較深的內容，因此審計工作沒有切中要害。④審計隊伍整體素質較低，業務水平不高。內部審計人員對水利工程的施工工序、施工方法及計量方法等缺乏深入了解，有的人員甚至一無所知，缺乏豐富的內審經驗及技巧，這樣導致審計工作無法深入、審計質量偏低。

2 加強水利工程建設項目審計的幾點建議

2.1 完善內部審計體系

水利工程建設項目較為復雜，水利專項資金的使用管理過程中存在著私自挪用、擅自滯壓、虛增投資完成額、基建財務管理不力等問題。要想確保投資計劃按期完成，就必須要從思想上提高重視，對資金使用全過程實施更加有效和直接的監督，將內部審計工作貫穿于水利工程建設的每一個階段的內控監管體系。怎樣才能實現全程監督呢？有專業人士提出“跟蹤審計”這一理念，即工程審計與工程施工同步開展，審計內容覆蓋投資、進度及質量。水利工程的建設周期較長，如果在完工后才開始審計工作，那么即便發現問題也無法彌補。因此，必須要建立完善的內部審計體系，切實提高內部審計地位，審計部門必須要有獨立性，審計工作需覆蓋工程立項、招投標、實施及竣工驗收整個過程，尤其要加強水利工程項目施工過程中的監督，這樣才能夠將事后監督轉變為全過程的監督，這樣才能及時發現并解決工程項目施工存在的問題。與此同時，需及時上報并配合好相關部門完成預算審計、工程造價審計、單項工程結算審計、項目竣工決算審計工作。

2.2 擴大審計范圍，豐富審計方法

審計人員需要創新觀念，改變傳統的審計觀念，在審核財務數據的準確性、差異性的同時，還需分析資金配置的合法性、調度及撥付工程款的及時性、年度投資的效益性。內部審計人員應該明確關注國家水利資金的具體流向，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍。內審審計需貫穿水利建筑工程項目的前期設計、造價控制、施工管理等各環節，審計人員需充分發揮控制、把關及監督作用，這樣才能夠提高審計效率及質量、最大限度地降低審計成本。此外，審計人員需要根據建設項目的不同特點來制定相應的審計方案、選擇不同的審計方法。水利工程建設項目審計可以采取以下方法：①全面詳查法。根據國家或行業的預算定額的編制順序或施工順序，逐一審查。這種方法的審查內容全面、審查質量高，但是工作量較大，主要適用于樞紐工程、主要單位工程或信譽度較低的單位。②個別抽查法。水利工程大都存在以工代賑的現象，因此工程結算較多，審查工作較為繁瑣，這種情況下，審計人員可以采取個別抽查法，根據一定比例來隨機抽查進行審計。③對比審計法。不同的水利工程具有不同的特征，因此審計工作沒有可比性，對比審計法是指對比一個工程的幾個標段。審計人員可以先對比審核各標段的相似部分的單位造價，如果發現差距較大，那么可以再開展全面審核，這樣才能夠節約時間、提高審計效率。④定型圖核對法。小型水利工程大都采取標準圖紙施工，審計人員在工作過程中可以選用定型圖核對審計法，即先編制標準預算或決算造價，再對照審計，這種方法的優點效率快、效果好。

2.3 加強對水利工程量的審計

水利工程審計的重點是工程造價的審查，審計的關鍵在于工程量的核定。為避免工程項目通過虛假簽證來增加工程造價取得利益，在審計簽證時需注意以下幾點：①現場檢查。審計人員需深入現場，逐項丈量計算、逐筆核實實際完成量，審查工程質量，多向監理工程師了解工程情況，及時發現并解決問題，預防腐敗現象的發生。②審核隱蔽工程。水利工程建設項目有許多隱蔽性工程，這就要求內審人員在全程參與工程建設管理的基礎上，認真審核隱蔽工程的相關信息，驗證工程簽證的合法性、真實性、規范性及合理性，確保工程簽證有業主、監理及承包方的三方簽章。③審核設計圖紙外增加或變動的工程。對于增加的工程，只須核查增加的內容及數量，重點是核查減少的工程是否減去。這樣能夠避免不法分子從中牟利，有效避免國有資產的流失。

2.4 加強審計隊伍建設

審計人員的專業素養直接影響到水利審計工作水平，因此，需要加強審計隊伍建設。審計師及會計師并不能完全掌握水利工程的計量方法、施工工序、施工方法及工程造價等行業指數，因此在審查時通常難以切中要害，這就嚴重影響審計質量。水利工程審計涉及的學科內容較多，這就要求審計人員在具備較強的綜合專業能力及深厚的造價知識，還要能夠熟悉施工工藝、規范及相關規定，審計人員需要要參加后續教育，學習水利水保工程建設相關知識，不斷提高業務水平，以提高專業熟練程度。加強審計隊伍建設、提高審計人員素質，是提高水利工程建設項目審計質量的關鍵。審計人員需要結合水利工程的特點，完善審計方案，與國家專業審計部門溝通并積極配合國家審計，進一步規范水利工程建設市場，做好審計監督工作。

3 結束語

綜上所述，水利工程建設項目耗資多、周期長，其財務審計工作具有一定的復雜性與必要性，其重要性不言而喻。水利工程建設項目中的財務問題一直都是難題，要想徹底解決好這一難題，就必須要加大財務審計工作力度，認真分析財務審計工作過程中出現的問題，有針對性地采取措施加以解決。筆者只是提出了自己的一些看法，相信在業內人士的共同努力下，水利工程建設項目審計工作將得以順利進行、工作質量也能夠得到有效提升。

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F239.6

A

2095-2066（2016）32-0227-02

2016-11-2

蔣毓翔（1974-），男，高級審計師，本科，主要從事集團公司財務管理、工程項目審計等工作。