淺析當前規劃環境影響評價遇到的問題及建議

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

淺析當前規劃環境影響評價遇到的問題及建議

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

現今，我國實施了環境影響評價法，其中指出了規劃環境影響評價的重要性，在我國土地規劃，海域、流域、區域規劃，工業、農業、城市發展、旅游、自然資源開發利用、水利、交通等相關規劃項目規劃過程中，規劃環境影響評價起到十分重要的作用，因此，有關部門需要給予其充分的重視，與此同時，還需要使用有效的措施，及時進行調整與反饋，從而提高城市規劃的合理性和科學性，促進我國城市可持續發展。本文對現今規劃環境影響評價中遇到的問題進行了分析，并提出了相應的建議，希望能夠起到一定積極的作用。

規劃；環境影響評價；問題；建議

1 規劃環境影響評價概念及現狀

規劃環境影響評價，指的是國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），進行的對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施等的環境影響評價工作。現今，我國規劃環境影響評價已經形成了一個較為完善的體系，但是在實際發展的過程中，還是存在著一些問題，因此，本文對這些問題進行分析，并提出相應對策，希望能夠促進我國規劃環境影響評價的發展。

2 當前規劃環境影響評價遇到的問題

2.1 規劃內容有待完善

在我國，許多需要進行規劃環評的專項規劃，其規劃內容已經建立起一個比較系統的規劃體系，但是規劃的內容還不夠完善。在規劃環境影響評價工作中，規劃環評所需要的基礎資料信息較為有限，導致規劃還存在缺陷，無法充分發揮其應有的作用。

2.2 規劃環評與建設項目環評的聯動性差

伴隨我國社會不斷發展，規劃環境影響評價工作也不斷完善，現今，有關部門已經制定出有關規劃環評工作的導則，許多規章制度、新的技術方法也不斷進行更新，但是，在實際落實規章制度和技術方法的過程中，規劃環評對建設項目的指導性有限，缺乏與項目的聯動性，不能很好的指導下不要建設項目的環評工作。因此，還需要不斷從實踐中總結經驗，重視加強規劃環評與項目環評聯動，從而有效促進我國規劃環評工作的發展。

2.3 難以滿足發展的要求

培訓無法有效滿足規劃環境影響評價的要求，主要體現在以下這些方面，因為沒有對環評工作人員的需求以及實際工作中遇到的問題進行了解，許多培訓機構沒有對培訓內容進行有效設計，培訓目標無法滿足實際需求。在培訓教材中，沒有指出規劃環境影響評價的方法和理論，又沒有根據具體工作情況的指導。在進行培訓的時候，通常是使用課堂式的教學方法，在學生和老師間缺乏及時的反饋與溝通。培訓制度還有待完善，相應的考核、訓練、評價以及反饋等內容需要給予重視。

2.4 影響評價的質量不高

規劃環境影響評價還屬于一個發展中的技術領域，現今，在我國進行第三方評價，主要是環境影響的評價制度。但是我國進行規劃環境影響評價的工作人員，其綜合素質還存在欠缺，工作經驗還不夠豐富，缺乏長遠的發展眼光，這些情況都阻礙了環評工作順利的進行，不利于環境影響評價工作的質量提高。

3 提升我國規劃環境影響評價的建議

3.1 加強研究規劃環境影響評價技術的應用

環境影響評價法相關法律法規的實行，在一定程度上標志著環境影響評價進入了一個新的發展階段，在新階段中，如何將規劃環境影響評價考慮到行業的管理與決策中，如何通過規劃環境影響評價，實現環境的可持續發展，如何為科學的決策提供有效的信息，成為人們關注的問題。在生態管理和生態建設中，規劃環境影響評價應用表現在這些方面，能夠保證生態建設的有效落實，制定有利于環境影響的措施，將城市規劃納進環境管理中，有效提供公眾的參與度，預測規劃的環境影響，確保城市健康良好的發展。將規劃環境影響評價納進循環經濟中，規劃環境影響評價，其目標與循環經濟目標一致，都是促進可持續發展與確保經濟和環境的和諧發展，在發展和實施的過程中，戰略都是將預防放在首位。在循環經濟中，減量化要求從源頭控制固體廢物的產生和能源的使用，減量化的要求與規劃環境影響評價中環境污染的要求一致。

3.2 把宏觀政策納入環境影響的評價范圍

在《環境影響評價法》中，沒有對宏觀政策與環境影響評價內容進行清晰的規定。現今，我國的社會處在不斷發展的過程中，對我國的環境、人口、經濟的發展，政府部門的宏觀政策有著不容忽視的作用。因此，政府部門應該充分確保宏觀政策的合理性和科學性。對宏觀政策環境影響評價制度進行認真的分析研究，有著很高的現實意義。應該把宏觀政策納進環境影響評價中，從而促進社會的可持續發展。

3.3 加強規劃環評與項目環評的聯動性

規劃環評工作的目的是從決策源頭預防環境污染，對于規劃中的重大項目布局、結構、規模等具有重要的指導意義，因此規劃環評應當側重對重大項目的分析、預測和評估，明確重大項目的發展內容、規模，提出優化調整建議，明確預防和減緩不利環境影響的對策措施，特別是要明確其環境影響準入，有效的實現規劃環評與項目環評的聯動。

3.4 提高規劃環評人員素質

規劃環境影響評價工作，工作內容比較復雜，并且涉及的范圍也比較廣，因此對規劃環評人員有著更高的要求，進行規劃環境影響評價的技術人員，不僅需要其具有專業的環保知識，還應該要求其具有良好的社會經濟、科學技術、產業政策等方面的知識儲備，可以有效適應不同類型的規劃環評工作的要求，從而能夠有效保證規劃環評的工作質量。還有，需要定期對規劃環評工作人員進行相應知識的培訓，不僅僅需要重視環保知識有關方面的培訓，還需要按照人員的專業背景，對人員開展水利、工業、土地、農業等多方面的培訓，在培訓后，還應該進行相應的考核，從而有效提高人員的素質，促進規劃環境影響評價工作的發展。

3.5 加強公眾參與力度建設

有關部門應該有效增強公眾的參與力度，需要及早讓公眾參與到規劃環評工作中，發揮公眾在規劃環評工作中的作用，通過這種方式，就能夠有效避免因為決策失誤而造成的不必要的損失。有關部門應該加大力度，積極向公眾進行相關法律法規的宣傳工作，使公眾能夠意識到規劃計劃和公眾生活有著密切的關系，有效激發參與的積極性，對規劃環境影響評價起到有效的監督效果。

4 結束語

綜上所述，規劃環評工作有著不容忽視的作用，雖然我國的規劃環評已經建立起一個比較系統的規劃體系，但是因為我國的規劃環評起步時間比較晚，規劃環評工作的理論與實際工作的結合有待進一步發展，這就要求在實際工作中，需要不斷加強對規劃環評工作人員的培訓工作，提高規劃環評人員綜合素質，對不同類型的規劃工作進行相應的分類，對于不同類型的規劃環評工作進行系統的全面的研究，增強規劃環評與項目環評的聯動性，加強公眾參與力度建設，確保整體工作的有效落實，充分發揮規劃環境影響評價的作用。

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X820.3

A

2095-2066（2016）35-0013-02

2016-12-3

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設項目環境影響評價和現狀環境影響評估、規劃環境影響評價、驗收調查報告、能源審計及規劃、節能評估等工作，從事本專業工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規劃能力，統籌協調能力以及溝通表達能力。