尤溪縣城鎮地籍調查方法探討

李爾蔚（尤溪縣國土資源局，福建　尤溪　365100）

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尤溪縣城鎮地籍調查方法探討

李爾蔚（尤溪縣國土資源局，福建尤溪365100）

土地是人們賴以生存的基礎、是全人類的寶貴資源。地籍調查是為了保護土地資源，提高資源利用率而開展的重要工作。因此，本文就在城鎮地區開展地籍調查工作的方法進行總結，保證工作的平穩有序進行。

地籍調查；地籍更新；技術路線；問題分析；對策

引言

現階段我國地基管理工作的主要發展方向為：以土地調查為基礎，以產權管理為核心，以地籍管理的信息化系統建設為重點。在二次土地調查中，城鎮土地調查是其中的重要組成部分，其中調查數據庫的建立主要是為了應用于日常地籍管理工作中，所以對地籍調查與測繪數據之間關系進行深入的分析，對于城鎮土地調查模式的改進以及共建共享新方法的建立具有非常重要的作用。為了全面查清我縣城關鎮、西城鎮土地利用和權屬狀況，進一步強化國土資源與資產的并重管理，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》、《福建省城鎮、村莊地籍調查工作方案》要求，我縣在完成規劃區1：500全數字地形圖測繪基礎上，通過公開招投標，委托福建省八閩測繪院開展城關鎮、西城鎮 7.84km2（其中城關鎮6.41km2、西城鎮1.43km2）城鎮地籍調查工作。在尤溪縣委、縣政府的堅強領導和省、市國土資源部門的精心指導下，現已全面完成城關鎮、西城鎮城鎮地籍調查工作，并已通過省廳驗收。

1　基本情況

（1）尤溪縣位于三明市東部，氣候溫和濕潤，植被茂盛，礦產豐富，城區南北兩面臨山，東西地勢較為平坦，城區建筑密集，居民點分布集中，建筑密集區房屋錯綜復雜。城區外圍埔頭村、西城新村，房屋建筑相對疏松。省道304和縣道構成調查區域的主要交通道路網。本次調查區范圍為城關鎮（城區）、西城鎮。城關鎮區域包含縣政府所在地、水東新城、西城新村、園溪村、埔頭村、三奎頭工業園；西城鎮區域包含西城鎮政府所在地、紅土地工業園。城關鎮南北兩面臨山，整個調查區沿青印河 （即東西方向）條帶狀分布總長約5km、寬平均不足1km，皆為居民點密集區和工業園區。該調查區屬山區城鎮，城區內主要為縣、鎮黨政機關，中小學校，企事工商業等國有用地，房屋密集，作業難度較大。西城鎮以農村集體用地居多，同時又有部分城鎮居民，工礦企業分布其中。

（2）我縣城鎮地籍調查工作于2008年4月開始啟動，至2009年12月完成，先后經歷了準備階段，外業權屬調（核）查、地籍勘丈，內業整理、檢查整改，利用現狀調查、成果匯總、建立數據庫等過程，歷時20個月。共完成調查面積7.84km2，21個街坊3917宗土地及相關地上附著物的權屬調查和地籍測量，建立了每一宗土地的位置、權屬、界線、數量和用途等基本情況的地籍信息庫。掃描原發證檔案17588宗，其中城關鎮16876宗，西城鎮712宗。1：500地形圖修補測3.2km2。

2　主要調查方法

2.1做好“六項”工作，夯實城鎮地籍調查基礎

我局主要領導主持召開相關股室部門參加的會議，聽取了地籍股對開展此項工作的基本思路，并就如何開展此項工作組織相關股室進行了討論研究，認真做好以下六項工作，保證“六到位”。

①成立組織和機構，保證組織領導到位；②組織人員培訓，保證隊伍到位；③做好宣傳發動，保證思想，認識到位；④制定工作計劃，保證工作布置到位；⑤積極協調相關部門，保證工作經費到位；⑥公開招標，確保隊伍到位。

2.2結合我縣實際，確定技術路線

（1）2008年8月份對城區、西城鎮的 1：500數字地形圖，進行了外業圖形精度檢查，采用丈量地物點間距離方法。共隨機抽檢1：500數字圖標準分幅18幅，其中城區 （城關鎮所在地）13幅，西城新村3幅，西城鎮區2幅。共丈量明顯地物點間邊長180條邊，其中城區133條邊，西城新村34條邊，西城鎮區13條邊。根據外業丈量數據精度統計分析如下：外業丈量距離與地形圖獲取數據之差值超出限差0.10m共39條邊，最大誤差0.95m。根據丈量地物點間所在位置得知，其誤差超出《規范》要求的邊長主要分布在七五路以北、解放路以西（東面至縣一中、西面至西門加油站）范圍內的地形圖。以道路界線、位置等進行劃分幾個片區，即以七五路道路南側、七五路道路北側以及西城新村、西城鎮區等四個區域，其中七五路以南（含水南片）地形圖，地物點間丈量誤差小于限差占93.3%；七五路以北、解放路以西地形圖，丈量誤差小于限差占56.2%；西城新村地形圖，丈量誤差小于限差占94.1%；西城鎮區地形圖，丈量誤差小于限差占92.3%。通過以上精度統計分析，城區七五路以南（含水南片）、西城新村、西城鎮區等1：500地形圖可以滿足于地籍調查精度要求。而七五路以北、解放路以西即西至西門加油站，東至縣一中范圍內的1：500地形圖，必須對該區域界址點加密控制，才能滿足地籍調查精度要求。

（2）技術路線。以尤溪縣第二次全國土地調查總體要求為目標，根據《第二次全國土地調查技術規程》、《福建省第二次全國土地調查技術補充規定》、《城鎮地籍調查規程》等技術規范，結合尤溪縣城關鎮、西城鎮的實際情況，充分利用已有2006年間施測的1：500地形測繪等資料，以及本次按照地籍測量精度要求修補測1：500地形圖，應用解析法進行地籍調查。已有2006年施測1：500地形圖精度不能滿足地籍調查要求的，進行布設E級GPS控制點和圖根控制點，加密控制界址點達到地籍圖精度。以街坊為單位，以宗地為基本調查單元，根據宗地具體情況分類別開展補充調查。根據土地登記資料及補充調查成果，利用制圖軟件CASS7.1錄入宗地屬性，計算各類土地面積，編繪地籍圖。應用數據庫建設軟件ArcGIS9.2建立地籍數據庫，繪制宗地圖。按宗地法開展城鎮土地利用強度調查、專項調查等工作，匯總各類土地數據。

（3）精心選擇試點，總結經驗，為全面開展城鎮地籍調查工作打好基礎。

為培訓隊伍，我們選擇具有代表性的原4街坊做為試點街坊，該街坊位于調查區中心，縣政府所在地面積137136m2，194宗。對已確權和登記發證的用地進行外業核實，主要針對界址點、界址線、宗地權屬、土地用途、宗地位置、使用范圍、地類等7個方面進行核實。具體做法是我們從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復印土地權屬資料。逐宗抄錄土地利用現狀資料，逐宗填寫城鎮地籍調查表，然后把宗地權屬位置、權屬界址與工作底圖相對照，逐一核實、逐一校對、逐一標注，最后到現場進行核實。在現場核實界址點時我們遇到了兩種情況：①實地與檔案一致，界址點在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角）的說明發證和實地相對應。界址點在實地不明顯的，我們依據原發證資料中的權屬界址及坐標進行回放，在實地打鋼釘，標注出界址點，檢查原發證是否合理，與其它宗地界線是否交叉。②實地與檔案不一致時，我們根據情況通知權屬單位及四鄰到現場說明情況，有合法權屬來源的，重新指界，補地籍調查表，按現狀調查；無合法權屬來源的，仍按照原來的界址點進行調查，多占用的土地，按違法用地處理。對于未確權的宗地，按地籍調查和土地確權的有關規定辦理，對歷史遺留問題，新發生的土地權屬爭議，及時進行調處，調處不成，由縣級以上人民政府依法進行裁決。2008年10月16日，試點街坊通過省廳驗收。

3　存在問題及解決辦法

由于我縣城區發展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案存在差異，主要存在以下幾個問題：

（1）實地已經發生很大變化的宗地，如因規劃道路把原宗地分開的，因原來征地時的地物現在已經無法找到，宗地圖又與現狀差別很大，對此我們均以現狀為準重新調查，書面通知權屬單位重新進行土地變更登記，匯總交監察隊統一處理。

（2）實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現狀不一致，但又沒完善變更手續，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據，不進行變更登記。

（3）調查中發現的無主房屋，無主地塊，閑置的土地以及未登記發證的宗地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖。

（4）在調查中發現相鄰宗地存在界址點、線相互矛盾（交叉現象），按原來土地登記資料的界址點、線展繪，在宗地調查核實表記錄核實情況、匯總后交由國土局重新進行地籍調查后處理。

（5）成片的，大面積拆遷的宗地，如原氨廠、水東片區因舊城改造尚未完成，此次未做調查與測量，待改造完成后進行。

4　幾點體會

4.1領導重視是地籍調查工作順利開展的前提

我局領導例來對地籍調查工作十分重視。分管領導和業務骨干全部為熟悉地籍管理業務的人員組成。為貫徹執行《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》精神，局領導一方面多次督促我們積極向省廳爭取將我縣城鎮地籍調查工作列入省級城鎮地籍調查試點單位。一方面積極向縣政府爭取資金，力爭將此項工作列入縣財政年度預算當中。同進對技術組人員進行充實除地籍股人員外還抽調了測量隊、測繪管理站人員及參加過上一輪城鎮地籍調查工作的老同志。我縣城鎮地籍調查工作自始至終受到省廳和市局領導的高度重視，在工作中，省廳和市局領導、專家曾多次親臨我縣指導，在技術上予以大力把持和幫助，局領導經常聽取匯報，召開會議研究解決具體問題，確保工作順利開展。

4.2詳實充分的地籍基礎資料是保證城鎮地籍調查質量的基礎

我縣1989年開展城鎮、農村宅基地土地使用權的土地登記發豆腐皮工作以來，由于措施和宣傳到位，業主辦證積極性較高，土地發證率約96%，1995年對全縣8個鎮區開展了城鎮地籍調查工作。特別是完成了城區三個片區的地籍圖測量，完成編圖面積2.5km2，形成1：500比例尺地籍圖71幅。2000 年2月，我縣城鎮地籍信息系統建設被列為全省試點，經原省土地管理局地籍處牽頭，與北京地星科技發展公司共同完成尤溪縣城鎮地籍信息系統建設。

4.3調查隊伍與國土部門的默契配合是做好地籍調查工作的重要保證

組織工作開展中，國土部門要及時做好與專業技術單位的工作配合，心往一處想，勁往一處使，密切配合，形成工作合力，才能順利完成調查任務。

4.4及時發現問題，解決問題，是順利完成該項工作的關健

由于近年來土地利用中出現的新情況，新問題很多，經調查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進行討論、研究，迅速解決落實，保證工作的順利實施。

5　結束語

綜上所述，在城鎮地籍調查過程中要充分發揮數字成果本身的作用，建立地籍信息系統后，對數據庫進行動態管理，實時更新數據庫數據，保持地籍資料的現實性，有效地為經濟社會尤其是國土資源管理又好又快發展服務。

2016-5-1

P272

A

2095-2066（2016）14-0062-02