關于城市防洪工程建設優化措施

李　英（簡陽市水務局，四川　簡陽　641400）

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關于城市防洪工程建設優化措施

李英（簡陽市水務局，四川簡陽641400）

城市的健康發展、建設、安全離不開防洪工程的建設，隨著社會的發展，傳統的修建堤防工程已經不能滿足現在城市的需要，現代的防洪工程是需要和城市的道路修建、城區經濟開發、城市美化、文化旅游、生態環境建設相結合。本文分析了我國城市防洪工程，得出防洪工程存在排澇能力不足、工程規劃不合理、基礎設施落后、管理機制缺乏創新、缺少資金等問題，并提出了建立高標準的工程布局、與城市規劃和配合、加強防洪工程建設管理、創新機制、重視防洪建設等優化措施，希望對城市的防洪工程有所幫助。

城市防洪工程建設；管理；優化措施

隨著我國經濟的快速發展和人口的增長，使城市防洪變得越來越重要。此外環境的污染、全球氣溫增加、冰川融化、海平面上升、海嘯的頻發這些都加重了城市防洪的負擔。城市防洪工程主要包括堤防工程、排澇、水庫工程及其他設施，是城市基礎設施的重要部分之一。完善合理的防洪工程是必要的水利基本設施，能夠有效防御控制洪水，有利于國民經濟的健康發展，與城市的安全穩定與發展息息相關。完善城市防洪系統是很有必要的，現階段我們必須緊跟時代的步伐，做好防洪工程建設的工作和防洪管理工作，從而保證城市的安全。

1　城市防洪工程管理存在的問題

現階段，我國各地洪災時有發生，每個城市防洪工程現狀不容樂觀，從各地的洪災情況看出，防洪工程建設管理缺乏健全的法規、防洪工程規劃不合理、應對的應急措施不足等。

1.1城市排澇能力不足、防洪標準偏低

目前，其他國家都很重視洪災，所以都采取了有效的辦法，制定了很高的防洪標準。相對來說，我國城市的防洪標準總體很低，據統計我國有防洪任務的城市中，10%的城市不設防，80%的城市達不到國家制定的最低標準。加上城區一體化，很多土地硬化，大雨產生的流經量增加，城市內排水系統不完善，雨水排不出去，造成洪災，讓城市損失非常嚴重。

1.2防洪工程規劃不合理，缺乏與城市其他建設整合的思路

我國經濟的快速發展加快了城鄉一體化的進程，在這發展過程中，我們為了最大限度的利用土地，總是會占領河道，然后將排水的城區河道改為管道排水，并在上面建設商業街等，這就導致了城市內排水不方便，容易堵塞，排澇能力不足，容易發生城區洪澇災害。此外，在防洪工程設計時沒有創新，仍保留原來的理念，只注重實用性而不考慮與城市建設、歷史文化、生態環境等因素有關的造型和色彩。防洪工程也缺乏美化，不能很好地規劃空間景觀讓防洪工程與現代化的城市很相稱。

1.3城市防洪工程基礎設施落后

我國大部分城市防洪工程基礎設施落后、工程簡單，也不能定期檢修。有些城市的防洪設施年久失修遭到了一定程度的破壞，有些城市更為嚴重在防洪堤上建房、開渠引水、取土取石。在洪水到來時，防洪設施無法開啟使用由于防洪堤長久失修，導致四川射洪城全城被淹。

加上很多工程基礎設計標準不高，工程質量得不到保證，有很多潛在的隱患；另外管理也很松散，所以不用意外城市防洪工程發揮不了應有的作用。

1.4防洪工程建設管理機制有待創新

我國傳統的城市防洪管理適合生產力落后、規模小的計劃經濟，已經不適應現代化的城市發展。目前因為在城市防洪工程建設中城建、園林、環保等部門的分散管理，容易職能交替，導致了缺少整體性、部門不能很好地協調、不能統一規劃統籌兼顧，從根本上限制工程的順利實施，影響整體效益的發揮。此外，城市防洪工程缺乏現代化的理念，工程建成后不能實現長效、安全及良性運行。不能將城防工程完全的和“大城建”規劃結合起來，新規劃沒有將河道風險考慮到新的城區規劃中，落后的河道整治工程總是制約新城區的發展建設。而一些臨河違章建筑在舊城區難動遷，嚴重限制城防工程建設的進度。

1.5由于不夠重視，缺少資金維護工程

目前，我國相對于其他國家不夠重視城市防洪工程管理，所以防洪體制不健全，單位沒有足夠的資金支持來進行工程運行和維修。雖然在國務院頒布了《水利工程管理體制改革實施意見》以后，情況得到了一些改善，但是一些管理部門還是一定程度上缺乏資金，造成城市防洪工程基礎設施落后，得不到應有的發展，管理起來比較困難。隨著城市化發展進程的加快，城市的各項建設像橋梁、碼頭、浮橋等項目的增多，加重了管理城市防洪工程的負擔。由于缺少資金維護工程，會出現頻繁采沙、生活垃圾的污染等現象，這些情況嚴重影響了城市防洪工程的建設的發展，加重了管理的負擔。

2　優化防洪工程建設管理的措施

2.1應建立高標準、高起點的工程規劃布局

首先增強排澇能力，就要通過疏、防、排相結合提高防洪標準，嚴格按照國家規定的主城區與其他城區的標準，并強制實施到工程規劃布局中，并讓有關部門批準實施。工程規劃布局要以城區為主，鄉村為輔做到城鄉一體化，保證不在因洪澇而讓人民受到傷害。防洪工程的主要內容是引水排水，因此要根據暴雨峰值和徑流量確定設計城區的排水出路，提高排澇設施，保證水排的出去。在規劃時，還要加高加固防洪提等提高城市的抗洪能力。

2.2防洪工程規劃應和城市規劃布局功能相配合

防洪規劃是城市經濟發展的安全屏障，防洪規劃包括城市規劃的路網設計、景觀、豎向設計、城區排水等，也是城市總體規劃中不可缺少的部分。現代化的城市防洪工程規劃不僅要為城市提供一定標準的防洪保障，而且要與城市規劃布局相配合。防洪規劃必須達到國家制定的標準前提下，盡量滿足城市其他功能的要求。防洪工程規劃應以河道為中心，并與城市人文、自然環境相整合進行布局，并把河、岸、綠、路、景考慮在內。工程規劃應綜合考慮防洪、環保、城建、文化、旅游（休閑）等多方面，突出防洪工程的現代化、藝術性、文化性，提高城市防洪工程的品位。為了讓防洪工程造型更現代化能體現城市風貌，要對沿河房子進行拆遷，并新建沿河道路、對沿河建筑立面進行美化，成為城市美麗的風景線之一。

2.3加強防洪工程建設管理

現階段，應加強防洪管理，轉變傳統的重建設輕管理，應創新管理方法，加大建設管理力度。防洪規劃中應跟上社會經濟的發展、并考慮工程的質量等因素，防洪工程建設還應該重視工程后期的管理維護，遇到洪災要能發揮防洪功能。對落后的基礎設施要及時的更換，保證防洪建設管理跟上社會經濟的發展，要借鑒各個城市洪災的教訓，加強防洪工程的建設管理，做好質量監督工作，嚴格要求工程建設人員完成自己的工作，從根本上保證工程質量。在做好后期的管理，保證防洪工程能夠定期檢修，防止人為、天氣等因素損壞工程。

2.4創新防洪建設的管理機制

要想讓落后的防洪管理適應現代社會經濟的快速發展，一方面就必須創新防洪建設的管理機制。需要我們建立領導責任制，將具體工作和責任劃分具體劃分清楚，建立各級城市防洪組織，讓部門各個人員切實履行自己的責任，從而責權分明，建立績效機制，讓責任與績效亂掛鉤，提高人員的積極主動性。一旦發生洪澇災害，各級各部門領導必須重視，第一時間作出決策，并提出相應的解決措施，成立救援抗洪搶險小組，盡量減少損失，把損失降到最低。此外還要大力宣傳抗洪防洪知識，增強所有人的防洪意識。另一方面，我們可以引進國外先進的技術應用到防洪工程管理中，利用計算機技術和遙測技術，收集每個城市各項水指標，并加以處理，計算機技術的發展能夠準確預報水文以及洪水及天氣，為科學調度洪水提供信息支持。

2.5重視防洪建設，爭取資金支持

就目前而言，需要國家從根本上重視防洪建設，并給與城市一定的資金支持。除了讓國家出資還可以根據一些相關政策和制度，通過各種渠道籌集資金、還可以調整城市水利資金的支出及使用結構，合理分配資金，建立專業化、市場化、社會化的防洪養護機構。有了資金很多城市可以對防洪工程基礎設施建設存在的問題，進行分類整改，也可以對工程進行定期的維護。對沒有按照防洪工程規劃建設的河道，應按標準進行整改，恢復規劃標準，原河道沒有防洪功能的，改造的有防洪功能。有了資金可以以河道為中心，對防洪工程進行配套建設，遇到阻水建筑物，能擴建的可以擴建，不可以擴建就整改拆除。此外有了資金支持還可以在沿河邊大力營造綠樹、草地，從而防止河道、防潮堤塌坡，利用好非工程措施保證基礎設施的耐用性。此外，還可以建立防洪保險基金，引進先進的技術、建設水文測臺、建立高端的通訊系統，這些都可以為防洪提供信息支持。

3　結束語

我國大多數城市都有防洪工程，在一定程度上削弱了災難，減少了損失，是城市建設發展過程中和安全上不可缺少的一部分。所以我們要樹立安全意識，不僅要重視防洪建設，還要重視防洪建設管理。要不斷完善防洪工程管理水平以適應現代社會經濟的發展，借鑒國內外優秀防洪管理經驗，引進先進的管理技術，最大程度的發揮工程建設作用，增強城市防洪建設管理力度。

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李英（1966-），女，本科，主要從事水利工程相關工作。

TU998.4

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2095-2066（2016）14-0067-02

2016-5-1