劃清福利與腐利的界線

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劃清福利與腐利的界線

挪專款獎金“任性”發、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉鎮……1月21日，中央紀委通報了最近一周違反中央八項規定精神的88起案例，其中違規發放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。

正常福利不僅能讓職工感受到單位集體的溫暖，獲得歸屬感，也能起到調動工作積極性的作用。可有些地方和單位卻以此為幌子，用公款濫發福利和補貼，看似職工受益，實際已踩到紀律紅線。

2014年7月3日，全國總工會下發《關于加強基層工會經費收支管理的通知》，對各級工會組織使用工會經費為職工發放福利的具體操作進行了明確，各地隨后也出臺了地方標準。也就是說，發放福利的主體是工會組織，資金來源是工會經費，發放標準也有相應規定。如果嚴格按照規定標準發放，即為合法福利；如果不按規定標準發放，即為“腐利”。

可是，有些地方和單位有意或無意地混淆了“福利”與“腐利”的明確界線。

黨的十八以來，隨著反腐斗爭向縱深推進，過去一些不正之風有所收斂，但仍有少數單位、少數人心存僥幸。為了小集體利益，不惜挪用專款，虛列開支，巧立名目，違規報銷，甚至是“圈子”共享，利益輸送，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”仍趨于多發。

與之形成鮮明對比的是，有些地方和單位卻將中央反“腐敗福利”曲解為反“各種福利”，將職工正常福利“一刀切”地拿掉。

不論是違規發放福利、越界發放“腐利”等行為，還是“一刀切”地拿掉職工正常福利，都是權力的任性和領導意志的“跑偏”，折射出當前職工福利發放的“個人色彩”太重，缺乏制度化、標準化。

保障正常福利，杜絕違規“腐利”，宜從立法層面進一步將職工按規定享有的正常福利“合法化”，明確正常福利的界限和范疇，理出清單，統一標準，增強政策落實和執行監督力度，確保職工正常福利發放到位。

同時，要探索建立穩定化、透明化的福利發放制度，將預算外資金納入預算管理，向社會公開正常福利清單，主動接受群眾監督，避免有人打著“正常福利”的幌子亂發錢物、中飽私囊。

除此之外，還要建立完備的問責制度，對濫發“腐利”的違規行為依法追責，對不發或少發職工正常福利的地方和單位，同樣要依法問責。而且，不但要追究當事人責任，還要追究主體責任和監督責任。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第5期 李 松/文）