減稅+行政節支：供給側改革兩大舉措

減稅+行政節支：供給側改革兩大舉措

現在中國政府決策層強調供給側的改革，首先應主要靠市場機制、靠激勵個人和企業的行為來保持經濟增長，而不是再來一輪新的政府設計、引導的人為“擴大內需”來維持經濟增長。強調供給側結構性改革，可以理解為既不是靠政府官員的長官意志所強行推動的經濟增長，也不是靠政府人為推動的產業轉型升級來保持經濟增速，而是靠充分發揮市場機制和企業本身的自主創新、自發發展而匯集起來的經濟增長。

強調供給側的管理，最重要的措施當是減稅。在目前的中國經濟下行壓力下，很多企業資不抵債，還款負擔沉重。企業外貿訂單減少，勞動力成本上升，再加上產能過剩，產品賣不出去，日子非常難過。但是，各地稅務局和各級財政部門的官員為了完成年初所定的稅收和財政收入增長目標，紛紛加大了稅收檢查和偷稅漏稅的稽查力度。敦促企業依法納稅，這在理論上說沒有什么問題。主要問題是，我國中央政府所定的財政收入的增長目標仍然太高，前幾年都定為8%。今年低了點，仍為7.5%，而今年政府的GDP增長目標才為7%。這說明從全國來說，政府稅收的彈性系數仍大于100%。如果再加上通貨緊縮，政府稅收彈性系數遠遠大于100%。

雖然政府高層多次提到結構性減稅，但并沒有講到總量減稅。政府的稅收和財政收入，不能總在一個“棘輪效應”上運轉，不能總是只增不減。從西方發達國家的商業周期歷史來看，只要一發生經濟危機，他們政府刺激經濟的第一選項就是減稅。而我們一遇到經濟增速下滑，就馬上想到政府多花錢和政府所推動的投資。筆者認為，我們應當徹底改變過去傳統的管理國民經濟的思路，只有這樣才能叫真正的供給側結構性改革。

對于很多人提出的靠增加財政赤字來刺激經濟增長的思路，筆者也有不同看法?，F在一說到政府要減稅，首先考慮就是財政赤字增加。但在任何國家的任何時期，財政赤字都不是越大越好，而是越小越好，收支平衡最好。當前各級政府更應當考慮的是節支、節流。近幾年政府財政國庫賬戶中的積存資金都在4萬億元以上，再加上中央推出“八項規定”，導致許多地方政府的行政經費都花不完，出現了大量結余。如果中央政府考慮在明年財政支出中減少政府行政經費開支，就會有效減少政府的財政赤字。因此，中央政府要采取供給管理，各級政府減少行政開支，也是應該采取的措施。

如果是一方面減稅，另一方面政府擴大投資，導致未來政府財政赤字加大，這樣造成的結果可能比現在更糟。即使不強調新一輪的刺激政策和銀行貸款所推動的投資，各地方政府為保持經濟增長，還是要推進新的建設項目。而目前我們的在建項目投資已經很大，不應該再加碼?，F在我國固定資產投資占GDP的比重已經接近50%，如此高的投資率，不應該再靠政府出錢的“赤字財政”來進行政府直接投資。這會惡化中國的經濟結構，最后把中國經濟推向長期蕭條。

（摘自《人民論壇》2015年第36期 韋 森/文）