基層畜牧獸醫動物防疫的問題及對策

戴　瓊，唐棟林（湖南省永州市零陵區畜牧水產局，湖南　零陵　425000）

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基層畜牧獸醫動物防疫的問題及對策

戴瓊，唐棟林（湖南省永州市零陵區畜牧水產局，湖南零陵425000）

本文從基層防疫隊伍、防疫意識、防疫技術以及基礎設施等方面分析了當前我國基層畜牧獸醫動物防疫存在的不足，并提出了切實可行的有效對策，以期能夠推動我國基層畜牧獸醫動物防疫工作水平和質量的提高。

基層畜牧；動物防疫；問題；對策

引言

目前，基層畜牧獸醫動物防疫工作存在的各種問題，例如機構不完善、責任不明確、法律不健全以及基層隊伍建設不完善等，嚴重制約著畜牧獸醫動物防疫工作以及產品質量的發展與進步。同時，周邊其他國家畜牧獸醫動物疫病的發生及蔓延，在一定程度上也影響著我國畜牧獸醫動物疫病防止工作的開展。因此，為了維護我國畜牧獸醫動物防疫工作的平穩運行和健康發展，應當對基層畜牧獸醫動物防疫工作加以重視，逐步建立和完善完善基層畜牧獸醫動物防疫體系，強化和完善基礎設施建設，培養專業知識和技術過硬的人才，以有效提高基層畜牧獸醫動物防疫工作的質量和效益，從而推動我國畜牧業的健康可持續發展。

1　基層畜牧獸醫動物防疫存在的問題

1.1基層防疫隊伍建設不完善

基層畜牧獸醫動物防疫隊伍建設不完善主要變現為兩個方面：①專業技術水平較低。從現階段來看，鄉村獸醫是基層農村畜牧防疫工作的主要人員。近些年來，隨著畜牧養殖技術的不斷創新和推廣，畜牧養殖方式也在不斷的發生變化轉變，農村養殖戶對鄉村獸醫專業技術水平的要求也在日益增高。但是，由于大多數鄉村獸醫均沒有受過全面系統的專業知識學習和技能培訓，鄉村獸醫的專業知識水平有限和技術水平普遍較低，從而導致基層畜牧獸醫動物疫病的防控和診斷難以與現代化畜牧業發展的形勢相接軌；②基層工作人員待遇不高。這種情況在偏遠地區表現的尤為突出。偏遠地區由于地廣人稀、交通不變以及強制免疫病種類增加等原因，加之為了確保動物疫苗能夠達到預期的效能，基層工作人員往往需要對各個村莊的養殖戶依次進行免疫注射，日工作效率普遍較低，工作非常辛苦。然而，基層防疫人員的報酬又非常低，這在極大程度上降低了基層防疫人員工作的積極性，從而導致大多數人員基層農村動物防疫工作。

1.2基層防疫意識較為薄弱

基層畜牧動物疫病主要表現為慢性化和非典型化兩種特點。目前，隨著社會經濟的快速發展，基層農村之間在動物疫病防控這診斷等方面的聯系和交流也在不但增加和深入；同時，雖然多數畜牧動物能夠及時進行免疫注射，但是病原非常容易產生變異這在一定程度上提高了基層防疫人員的工作難度。但是，農村養殖戶畜禽動物防疫意識不強，養殖條件和環境難以達到動物防疫的相關要求，再加之農村養殖戶技術有限，導致農村畜禽動物的養殖多是憑借以往積累的養殖經驗，缺少科學的養殖技術和理念，所以，農村養殖戶不能嚴格、科學的控制畜禽圈舍內的衛生、溫度、通風以及滅菌等條件。同時，由于多數農村養殖戶文化水平較低、科技意識薄弱以及專業知識有限等原因，畜禽疫病防控工作重點多數仍然是相關疾病的診斷和治療，動物疫病防控意識較低。

1.3專業技術水平普遍較低

基層農村畜牧獸醫動物防疫專業技術水平較低，主要表現為：①缺乏專業人員和專項資金嚴重影響著基層畜牧動物防疫工作的有效開展。目前，部分縣級建立了獸醫實驗室，同時配置了相應設備，基礎設施相對完善。然而，由于技術水平和方法比較落后、資金不到位以及專業技術人員缺乏，基層農村動物防控工作難以有效的開展；②基層農村動物防疫工作人員專業知識有限和技術水平普遍較低，缺乏專業領軍人物；③基層農村獸醫實踐經驗和相關專業培訓比較缺乏，甚至部分農村獸醫不能真確使用現代防疫設備；④基層農村動物防疫人員呈現老齡化特點，學歷相對較低，接受動物防疫新知識和新技術能力較低。

1.4基礎設施建設比較薄弱

作為國民經濟發展的重要組分之一，有關畜牧業的資金投入也變得越來越多。但是，現階段，基層農村畜牧獸醫防疫工作的基礎設施及設備仍然較為落后，主要變為儀器設備老化和缺乏充足的資金及時更新基礎設施，這在很大程度上制約著基層畜牧獸醫防疫工作人員對動物疫病防控和檢測工作的有效的開展。

1.5政府相關部門認識不足，經費投入較少

調查發現，從1980年截至目前，由國外傳入我國的新的動物疾病約30余種，其中四川達縣2008年因引進攜帶疾病牲畜而導致生豬大量死亡，這不但造成了嚴重的經濟損失，而且對當地動物疫病防控工作帶來了巨大挑戰。因此，基層動物疫情形勢仍然非常嚴峻，政府相關部門應當提高對基層動物防疫的認識。然而，部分基層領導依舊將基層動物防疫工作視為是某一部門的工作，導致不能深入開展基層農村動物防疫工作，不能有效的解決基層動物防疫工作中存在的多種問題。

另外，當地政府在基層動物疫病防控方面的資金投入相對較少，導致基層農村動物防疫機構因缺少相關資金而難以有效的開展動物防疫工作。同時，由于基層動物防疫機構自身的經濟基礎比較薄弱，相關疫病的防控、監測和診斷方法等不能及時完善，從而嚴重影響了基層動物防疫工作的正常、有效開展。

2　基層畜牧獸醫動物防疫的對策

2.1提高基層防疫工作人員專業素質

為了有效的保證和促進基層畜牧獸醫動物防疫工作的正常進行，必須重視專業人才儲備，提高基層動物防疫工作隊伍的質量，同時要創新動物疫病防控隊伍建設的觀念，積極引進專業技人才，確保相關知識更新與科技進步能夠同時進行，避免理論與實踐產生斷層現象。同時，由于多數基層工作人員專業水平較低，且老齡化現象較為突出，對新知識和新技術的接受能力和理解能力相應的也較低，應當定期組織和開展專業知識和技術培訓，積極邀請畜牧獸醫專家和行業領軍人講授專業知識和，提升防疫人員的專業素質和能力水平。另外，還可以充分利用教育網絡與基礎，對基層工作人員的進行全面系統的專業教育與培訓。最后，相關政府部門應當采取競爭上崗、資格認證等方法，努力提高基層防疫隊伍的綜合素質，確保基層動物防疫各項工作能夠正常開展。

2.2提高工作人員的待遇水平

基層動物防疫工作具有臟、累、苦以及報酬低等特點，其中報酬低表現的最為明顯，這是基層畜牧獸醫動物防疫工作難以引進專業技術過硬人才的關鍵原因。因此，相關政府部門應該建立和完善相關政策以及措施，切實提高基層防疫人員的待遇水平，為引進和留住專業技術人才奠定物質基礎。全面了解影響基層畜牧獸醫站工作人員正常工作的不利因素，及時掌握基層畜牧獸醫工作人員的困擾，并及時加以解決，從而充分調動其工作的積極性和主動性。保證養殖戶能夠得到更優質的養殖技術支持和服務。同時，相關部門可以為基層防疫工作人員繳納養老保險，使其享受基本的退養保障，為其解決后顧之憂。另外，相關政府部門應當建立健全基層防疫人員的工資增長機制，積極提高工資待遇水平，及時發放工作人員的應得工資和福利，不斷改善工作人員工作環境和生活待遇，從而充分調動防疫人員的工作積極性。

2.3加強養殖戶的防疫意識

為了強化基層養殖戶的防疫意識，應當不定期的組織養殖戶，對其宣傳和普及動物疫病防控和診斷等相關知識，提高動物疫病防控能力和水平，使農村養殖戶認識到畜禽糞便亂堆亂放、隨意當農作物肥料以及亂拋病死動物等問題的嚴重性。同時，應該在相關人員的監管下，集中對動物尸體進行深埋、焚燒以及其他無害化處理，且對養殖戶進行一定的經濟補償。另外，應當建立健全動物防疫監督機制，相關部門要加大查處力度，使養殖戶自覺學法、守法，以逐步提高農村養殖戶動物防疫意識。

2.4加大資金投人，基礎設施建設

由于基層畜牧獸醫動物防疫工作直接影響著居民的健康，必須要加大資金投入：①相關部門應當從實際情況出發，在財政預算工作中納入防疫物質儲備、強制免疫、疾病監測和診斷等工作，確保基層防疫工作能夠有效開展。②為了確保動物防疫工作的能夠順利進行，必須要提高基礎設施水平，努力提高和完善儀器設備的配置工作。③改善動物衛生監督的執法手段，配置職檢測人員和儀器設備，努力提高應基層動物疫病防控的工作能力和應對突發事件的處理能力，降低經濟損失，確保基層畜牧獸醫動物防疫工作能夠有效、順利地開展。

2.5建立健全相關制度和法律

健全的制度和法律是提高基層畜牧獸醫動物防疫工作水平和質量的重要保障。因此，應當建立健全相關制度，提高基層獸醫防疫隊伍水平，落實各項動物防疫技術，加強與完善基層動物防治工作隊伍的管理制度、動物疫病免疫制度以及防疫長效機制等，盡可能避免基層動物疫情的發生和蔓延，從而有效的推動我國畜牧業的良好發展。同時，相關部門應當不斷完善畜牧獸醫相關法律法規，使其在基層動物疫病防控過程中的可操作性更強。

3　結語

基層畜牧獸醫動物防疫直接影響著我國畜牧業的健康發展、產品安全以及社會的穩定等，因此，社會各個群體和部門應當共同協作，不斷完善基層畜牧獸醫動物防疫體系，提高動物疾病防控能力，落實各種動物疫病防控、監測以及診斷措施，努力提高基層畜牧獸醫動物防疫的整體水平，從而推動我國畜牧業的健康可持續發展。

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戴 瓊（1972-），女，獸醫師，本科，主要從事動物衛生監督工作。

S851.33

A

2095-2066（2016）14-0253-02

2016-5-1