探討天然林保護中存在的問題及解決措施

王秋波（湖南省張家界市桑植縣林業局，湖南　桑植　427100）

?

探討天然林保護中存在的問題及解決措施

王秋波（湖南省張家界市桑植縣林業局，湖南桑植427100）

天然林是國家的重要生態、經濟資源，具有調節氣候、改善環境、保護生物多樣性、提供林產品等作用。但在實施的天然林保護政策過程中仍存在著一些不可忽視的問題，本文就我省天然林的現狀以及對其實施保護工程而對必要性進行了簡要的分析，并穿插了簡單的案例分析了天然林在保護過程中存在的問題以及相應的對策，以期為相關人員提供參考。

天然林；保護；問題；措施

1　引言

隨著人類社會的不斷發展，人類的生產與生活對環境造成的影響也在日益增大，環境惡化的問題已經漸漸影響到人類的生存。天然林是自然環境的重要組成部分之一，蘊藏有豐富的物種資源，具有良好的生態效應。

2　我省實施天然林的現狀

天然林是未經人工栽培的，與人工林相比，在自然環境中形成的林地具有更加豐富的生物資源，是野生動物的自然棲息地，其內部的食物鏈與食物網構造也更加復雜，因而具備了優良的生態功能。做好天然林的保護工作，能夠更好地維持我省的物種多樣性、保護生態平衡，對我省可持續發展戰略的實施起到了良好的推動作用。

我納入天保工程管護的1198萬hm2森林中，國有林363.2萬hm2，僅占管護面積的30.3%，集體林834.8萬hm2，占管護面積的69.7%；17戶重點森工企業管護面積 418.5萬hm2，國有林121.4萬hm2，僅占29%，而集體林297.1萬hm2，占71%。地方森工企業管護面積291.7萬hm2，集體林127.8萬hm2，占43%。另外五戶省屬企業也異地管護集體林23.1萬hm2。全省森工企業就管護集體林447.9萬hm2，占天保管護面積中集體林的54%，也就是說有一半以上的集體林是森工企業代管。隨著集體林權制度的改革，農民要求森工企業退出管護的呼聲越來越高，森工企業管護的難度也越來越大，森工企業與農民之間的矛盾進一步加劇，進而影響到天保工程的順利實施和林區社會的穩定。

（1）林在全國各地林散分布的天然林，面積為1769萬m2左右，約占天然林總面積的20%。

（2）亟待保護且集中連片分布于長江、黃河、松花江等大江大河源頭、大型水利工程周圍和重要山脈核心地帶等重要地區的天然林，面積為4958萬m2左右，約占天然林總面積的57%，主要包含了西南、西北和東北內蒙古國有林區的135個森工企業局和長江、黃河中上游天然林集中分布的重點地區。

3　天然林保護工程實施的意義

由于長期的過度采伐，毀林開墾、濫砍濫伐、非法侵占各種對森林進行破壞的行為越來越頻繁的發生，森林資源遭到了嚴重的破壞，尤其是天然林資源更是逐年下降，使得雪線逐年上升，林緣出現回退的現象，水土流失變得更加嚴重，土地荒漠化程度加深，動物的棲息環境也遭到了破壞，全國性的自然災害發生的頻率逐年升高，嚴重阻礙了國民經濟的發展。例如，1998年長江、松花江及嫩江流域發生的特大水災，直接經濟損失2000多億元，究其原因主要在于中上游地區森林植被被破壞嚴重，大大的削弱了森林的生態功能。

天然林保護工程的實施是我省在建設可持續發展社會的過程中作出的一項重要決策，該工程的實施是為了減少天然林的破壞現象，為天然林的恢復創造良好的環境。當前我省現有的天然林中，處于基本保護狀態的占據了天然林總面積的20%以上，分布較為零散的天然林占全部天然林面積的1/5，而亟待保護的天然林則占到了我省天然林總面積的50%以上，也就是說，當前我省的天然林保護工程任務重大，影響深遠。

4　天然林保護工程存在的問題

4.1相關產業發展不完善

天然林是我省木材的重要來源之一，實施天然林保護工程就意味著天然林的采伐工作將受到嚴格限制，從而降低了木材的產量，給地方經濟帶來不利影響。而當前我省天然林保護工程的經營機制較為單一，未能建立起完善的森林資源產業化管理制度，造成天然林的保護工作與地方經濟的發展背道而馳的尷尬狀況。

4.2林區財政收入明顯減少，經濟發展受到影響

以Y省為例，該省的天然林占整個林地面積的56%，禁止砍伐天然林后，從2008～2014年，全省累計減少的采伐木材量達466.4萬m3，減少的收入約為18.5億元。這對于那些以林業為主的縣市的經濟財政收入產生了嚴重的影響，當地的政府收入也就大大銳減了，同時也會會從事砍伐木材、對木材進行加工的企業產生了嚴重的影響，導致有些企業由于缺乏原料而不得不關閉，嚴重影響到了當地經濟的發展。

4.3天然林保護資金發放不到位，管理混亂

通常而言，天然林保護的資金主要包含三項：即財政專項資金、公益林建設資金和信貸資金，這些資金中不但包含了中央財政的專項補助資金，也包含有省級、地縣等財政配套的相關資金。然而在實際利用資金過程中，存在著資金發放不到位、對資金的管理過于混亂的局面，例如2010年Y省下達迪慶州森林管護面積85萬hm2，資金投入1919萬元，但實際到位的只有515萬元；2009年公益林建設資金計劃1997.5萬元，實際到位1452.4萬元。與此同時，還有個別的單位在進行資金管理時存在著違紀違規的問題，滯留、欠撥、擠占、挪用工程資金等違紀違規的問題更是十分的普遍；部分林區管理體制和運行機制改革進展緩慢，資金管理混亂，林區持續發展的動力不足。

4.4缺乏完善的后續補償機制

由于我省對于天然林禁伐區分布的十分的廣泛，大多數都分布在那些經濟發展較為緩慢的地區，而對天然林進行商業性的采伐則是當地居民的主要經濟收入來源。以Y省某市為例，天然林停止采伐以后，直接減少林區農牧民的收入12817.17萬元，造成鄉鎮企業損失23742.78萬元，使8600人返貧。天然林保護工程的實施在一定程度上切斷了此類地區人民的經濟來源，導致該地區人民的生活水平下降。同時，天然林保護工程的后續補償機制又尚未完善，缺乏必要的生態效益補償機制，難以實現天然林的永續利用，當地人民不得不采用多種方法來維持生活，其中也不乏私自采伐天然林的現象，令天然林保護工程的效果大打折扣。

4.5天然林林分質量呈下降趨勢

由于管理上的漏洞和缺陷，次生林常存在整枝不良等現象，阻礙了樹木的生長，導致天然林總體的林分質量逐漸下降。此外，人工恢復的次生林樹木品種單一，喬木與灌木的比例遠遠高于原生林，導致樹木密度過大，在影響樹木正常生長的同時，也提高了森林的火險等級，一旦發生火災，便會對次生林乃至相鄰的原生林造成不可逆轉的損害，對我省天然林的保護構成了威脅。

5　天然林保護工程實施對策

5.1加大創新力度

天然林保護工程實施的目的是為了保護我省天然的森_林資源，做到人與自然的和諧發展。而單純地依靠禁止商業性砍伐的方式來保護天然林，只能夠在表面上緩解森林資源的破壞問題，想要在真正意義上實現環境保護與經濟增長的協調發展，就需要發揮創新精神，加大創新力度，實現天然林保護工程的全面化與多元化。為此，在開展天然林保護工程時，應當轉變以往的工作思路，將天然林的經營與保護結合起來，積極發展林區經濟，促進天然林的經營模式由粗放型向集約型轉變。同時，還可以發展林下經濟，不但能夠有效保護天然林，還能夠對林下資源進行充分的開發和利用，培植一些木耳、蘑菇、靈芝這列具有較好的經濟價值的真菌，不但能夠合理的利用天然林的資源，還能夠使得當地居民的經濟收入有所提高，提高人們對于天然林保護的認知，能夠自發的去愛林護林，從而能夠促進環境和經濟的協調發展。

5.2科學規劃天然林保護工程

在對天然林進行保護時，要對其進行科學的規劃，以便為保護天然林工程的開展奠定堅實的基礎。隨著科學技術的發展，全球定位系統、地理信息系統、衛星遙感、低空遙感以及網絡技術也逐漸地普及開來。在保護天然林時，要能夠充分的利用到新技術，精確的劃分天然林資源，并以此來建立天然李數字化的管理系統，從而實現對天然林的信息化管理，使得林業信息更具流動性。在完成天然林的區劃后，依照不同區域的特點進行分類管理，對原生林進行重點保護，同時對次生林進行恰當的調整與合理的開發，將天然林的社會效益、生態效益與經濟效益有機地統一起來，實現天然林保護工程的可持續發展。

5.3逐漸完善經營和后續補償機制

要從根本上確保天然林保護工程的順利實施，僅依靠政府和相關單位的力量是遠遠不夠的，只有不斷地發展和完善工程配套的經營和補償機制，通過各種方式進行宣傳，充分地調動群眾，發揮群眾的力量，使群眾自發組織起來進行天然林的保護工作，才能夠將天然林保護工程落到實處。因此，在進行天然林保護工程的過程中，應當逐步深化集體林權制度的改革，充分挖掘天然林的經濟價值和生態價值，降低天然林保護工作對地方經濟發展的不利影響，真正還利于民，使人民從天然林保護工程中獲得實惠。同時，還需對天然林進行分類經營，優化資源配置，全面提高天然林的生態效益、經濟效益與社會效益，做到科學地實施天然林保護工作。

6　結語

總而言之，天然林防護是我省生態環境保護的一個重要方面，做好天然林保護工程，能夠鞏固我省現階段環境保護政策的實施成效，進一步促進天然林結構和功能的恢復，為我省森林資源的保護打下良好的基礎。

［1］黃 波.天然林保護工程存在的問題及對策探討［J］.綠色科技，2011 （5）：76～77.

［2］李建文.天然林資源保護工程實施當中存在的問題探究［J］.現代園藝，2016（4）：89.

［3］譚慶華.天然林管護措施探討［J］.文摘版：自然科學，2015（4）：246.

王秋波（1973-），男，工程師，本科，主要從事林政資源，營林技術工作。

F326.2

A

2095-2066（2016）14-0267-02

2016-4-16