山西臨縣：私企違法占地　政府處輕避重

任東杰

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山西臨縣：私企違法占地政府處輕避重

任東杰

在山西省臨縣，有一家叫山西中鷹大紅棗產業有限公司(以下簡稱中鷹公司)的私營企業，縣領導對外稱是招商引資企業，然而筆者調查發現，該企業的股東是一對夫妻，土生土長的臨縣當地人，沒有他人出資。自2012年至今，該企業沒有經過任何法定程序，也未辦理過任何法定手續，卻占有國有建設用地160畝，并在其中60畝的土地上鋪設了柏油路,修建了數千平方米的廠房等設施。

在附近村民多次公開實名舉報下，縣、市、省三級國土部門才對該企業非法占地問題進行查處，作出責令停止違法行為和罰款處理，國土部門通過申請，臨縣政府發文沒收地面建筑物及其附屬設施。但筆者近日采訪發現，實際上，廠房等非法建筑物及其附屬設施仍然為該企業所有，并且該企業一直占有該地塊。

撤銷國營苗圃單位160畝土地給了私企

出臨縣縣城，沿著岢大公路往北七八公里，過了陽宇會村村口四五百米，路口豎著一塊五六米高的“山西中鷹大紅棗產業有限公司紅棗園區項目”的牌子，馬路西邊圈起來的一片占地百余畝的廠區，便是中鷹公司紅棗園區項目。廠區的北面，有幾十畝小棗樹林地，中鷹公司的一位負責人對筆者說，這也是中鷹公司的。

筆者注意到，廠區里，一部分地方已經硬化，鋪上了十幾米寬的柏油路。建好的三個大廠房，每個廠房占地足有十幾畝，其中一個廠房里機器轟鳴，工人們正在加工生產核桃粉，另外兩個廠房里則沒有動靜。

據當地媒體報道：“中鷹公司負責人郭海平介紹，該公司成立于2012年4月，目前已建成6000平方米的生產車間，3600平方米的冷庫。”

陽宇會村村民向筆者介紹說，中鷹公司占的160畝土地，在2012年以前屬于臨縣林業局下屬事業單位臨縣國營苗圃育苗基地，2012年7月，村民們發現，原本郁郁蔥蔥、生機勃勃的苗圃竟然被中鷹公司違法毀壞，并在此基礎上進行施工建設。

有自稱知情的陽宇會村村民對筆者說，為了把國營苗圃的土地給中鷹公司，縣里竟然把國營苗圃這個事業單位給撤銷了，把在冊的二三十名干部職工安排到縣林業工作站吃空餉。事情果真如此嗎？

筆者從陽宇會村一位村民提供的臨縣林業局2014年12月3日的一份紅頭文件中了解到，臨縣國營苗圃原為縣林業局下屬股級差額事業單位，在職職工21人，1956年成立時從陽宇會村等周邊村莊永久性租用耕地150畝，地類為耕地，土地為國有土地，2013年7月30日經縣國土局申報，山西省國土資源廳將國營苗圃土地列為城鄉建設用地，經重新調繪核實面積，規劃占地159.3畝。

該文件顯示，2012年5月，按照縣政府和縣國營苗圃改制領導組安排，國營苗圃實施撤并改制。2012年12月26日，原國營苗圃正式撤銷，在冊干部職工全部調入縣林業工作站，辦公用房、土地等資產同時收歸縣政府。

陽宇會村一位村民向筆者證實，他的一個親戚原來是國營苗圃的職工，國營苗圃被撤銷后，雖然被安排到了林業工作站，由于沒事干，就一直在家里待著，但工資照拿。

2015年12月7日，臨縣國土局土地利用股一位負責人明確告訴筆者，被中鷹公司占用的那塊土地，目前還沒有供應出去，土地規劃用途還不清楚，國土局給規劃部門打了報告，還沒有批復回來，這塊地的歸屬誰也不知道。

那么，這塊土地是如何屬于中鷹公司的呢？

在臨縣采訪期間，筆者多次電話和短信、微信聯系中鷹公司負責人郭海平，郭海平以無法核實筆者的身份為由，拒絕接受采訪。

縣林業局局長李曉明對筆者說，這個事情是臨縣政府牽頭搞的，讓筆者找縣政府，找主管副縣長。

主管副縣長劉平貴以信號不好為由掛斷了電話，再多次撥打他的電話，通了，就是不接，對筆者的短信也不回復。

2015年12月9日，臨縣縣委書記張建國(時任縣長)在接受筆者采訪時介紹說，把那塊地給中鷹公司，是縣政府開會定的。當筆者提出，能否看一下會議記錄時，被他婉拒。

這塊地市值有多少錢呢？

張建國對筆者說，一畝地也就10萬元吧。

“它是國有土地，不經過征收。”當筆者提出，聽說現在從農民手里征收一畝地也要12萬元時，張建國這樣解釋。

陽宇會村村民告訴筆者，那塊地一畝至少值百十萬元，這幾年村里有村民兩分地就賣了14萬元。

私企違法占地建設政府處罰避重就輕

土地法規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

對中鷹公司違法占地的行為，臨縣國土局是如何查處的呢？

2015年12月7日，臨縣國土局辦公室崔主任向筆者解釋說，局長郭奇請了病假。筆者多次撥打郭奇的手機，通了就是無人接聽。

筆者又多次到臨縣國土局執法隊找隊長薛原平，被告知不在，多次撥打他的手機，也是通了無人接聽。

陽宇會村村民苗金平向筆者介紹說，在發現了中鷹公司違法占用國營苗圃基地侵吞國有資產的情況后，多位村民從2013年開始多次實名向縣、市、省三級國土部門進行舉報。但是，三級國土部門的答復卻讓他們不能理解，因為對中鷹公司的處罰避重就輕，蜻蜓點水，并且在三級國土部門的查處下，中鷹公司的違法占地行為不僅一直沒有停止，反而越加惡劣。

筆者從苗金平提供的三級國土部門給他們的書面答復材料中了解到，2013年7月3日，臨縣國土局答復，中鷹公司在未辦理用地手續的情況下擅自動工修建紅棗烘干房等，建筑占地面積約300平方米。2013年5月15日，縣國土局對其下達停止違法行為通知書，責令其立即停止，并督促其盡快辦理用地手續。

苗金平等村民向呂梁市國土局提出復查申請后，呂梁市國土局2013年11月5日答復，經核查，中鷹公司擅自修建紅棗烘干房建筑設施，形成違法占地7200平方米，責成臨縣國土局依法查處，立即停止違法占地行為；對違法占地7200平方米處以7.2萬元罰款，全部上繳財政；申請臨縣政府依法沒收地面建筑物及附屬設施。

苗金平等村民又向山西省國土資源廳提出復核申請。省國土資源廳答復稱：2013年12月5日，臨縣國土局已對中鷹公司違法占地行為作出行政處罰，決定沒收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款397813元，目前罰款已全部繳清；2013年12月7日，臨縣政府發文，決定對中鷹公司在違法占用的59.67畝土地上新建的建筑物予以沒收；2013年12月6日，臨縣國土局對城莊鎮國土所副所長曹勤順給予行政警告處分。

臨縣國土局是否真的給了曹勤順行政警告處分呢？

2015年12月8日，臨縣國土局辦公室崔主任在查閱了相關檔案材料后答復筆者，他沒有找到這份對曹勤順的處分文件。

臨縣國土局紀委書記高曉冰在電話中對筆者說：“不是我處理的，我不知道。”

而曹勤順本人則明確表示，他沒有見過對他的處分文件。

筆者調查發現，縣政府作出的沒收中鷹公司違法建筑的決定，也沒有落實。

在中鷹公司廠區其中一個廠房里加工核桃粉的員工告訴筆者，他們不屬于中鷹公司，他們是另外一家公司的。這家公司的經理對筆者說，他們是從中鷹公司租賃的廠房。

當筆者聯系中鷹公司廠區的一位負責人表示想租賃廠房時，他讓筆者找大老板郭海平聯系。

如此“招商引資企業”縣領導如此替它背書

這家違法占地的中鷹公司究竟有什么背景，竟讓縣政府不惜撤銷事業單位，把國有土地不經過法定程序就給了它？讓國土部門的處罰特別是縣政府沒收違法建筑物的決定不能落到實處？

筆者在中鷹公司的一個廠房里發現了一塊不知什么時候制作的彩色宣傳展板，上面這樣介紹中鷹公司——紅棗深加工龍頭企業，項目總投資6.5億元，項目建成投產后，可年消化紅棗1億斤，占全縣紅棗產量的25％，帶動7000多戶棗農，安排500多人就業，年銷售收入可達12億元，為每戶棗農增收6500多元。

張建國向筆者介紹說，中鷹公司的項目是呂梁市的百項千億重點項目之一。

2012年7月12日，中鷹公司紅棗項目建設園區舉行開工奠基儀式，呂梁市人大常委會主任參加。臨縣政府負責人在開工儀式上表示，將進一步加大扶持力度，為項目建設掃除一切障礙，營造良好環境；鎮村兩級要強化大局意識，妥善處理地企關系，千方百計支持項目建設。筆者在網絡上檢索發現，此后，臨縣和呂梁市的多位領導前往該公司觀摩、考察、調研，參加該公司的活動。

2014年3月，臨縣縣委縣政府還授予中鷹公司“2013年全縣重點工程建設先進集體”榮譽稱號，授予中鷹公司的老板郭海平“2013年全縣重點工程建設模范個人”榮譽稱號。

張建國向筆者介紹說，中鷹公司是與安徽中鷹投資公司合資成立的，是縣里的招商引資企業，安徽中鷹公司投入了5000萬元。

筆者在采訪中了解到，原計劃2015年10月正式投產的中鷹公司，由于資金問題，現在項目已經停工。

據呂梁市招商引資網上發布于2014年5月12日的一條引資項目資料介紹，中鷹公司是“臨縣奧華棗業食品有限公司與安徽中鷹投資集團有限公司共同籌建的一家股份制公司，成立于2012年，公司注冊資金5000萬元”。

然而，筆者通過全國企業信用信息公示系統查詢發現，成立于2012年4月的中鷹公司，注冊資本5000萬元，股東只有兩個自然人：一個是郭海平，出資額4700萬元，一個是郝改娥，出資額300萬元，由郭海平擔任法定代表人。筆者通過網絡檢索還了解到，郭海平與郝改娥是夫妻，兩人是土生土長的臨縣本地人。

對于縣、市、省三級國土部門都認定了中鷹公司屬于違法占用土地的問題，張建國則認為，中鷹公司是未供先占，不屬于違法。

張建國向筆者介紹說，把地給中鷹公司先用著，邊開工邊辦手續，是政府開了會的，當時2010年、2011年、2012年那幾年的形勢，在基層，大家都在抓經濟、抓項目，如果按程序，那個企業兩年也落不了地。

“難道是市里重點項目，就可以為所欲為了？就可以不按法辦事了？那還要國家和法律干什么！”村民苗金平對筆者說，“我們村民在自家地上建房，被認定是非法建筑，政府就組織強拆。”他對此想不明白。