城鎮化進程中農村土地流轉不足點及改進對策

鄒莉

（荊門市京山縣國土資源局 京山 431800）

城鎮化進程中農村土地流轉不足點及改進對策

鄒莉

（荊門市京山縣國土資源局 京山 431800）

隨著我國經濟迅速發展，農業現代化水平以及農村城鎮化水平也不斷提高，其中統籌城鄉發展是未來經濟發展的重要部分。目前，我國已經在農業現代化和先工業化后城鎮化一同協調發展的道路上步入正軌，這也是由于我國的國情所決定的。那么實現農業現代化與城鎮化協調發展便需要一個橋梁，農村土地的資本化流轉就是這個橋梁，它不僅僅是實現我國農業現代化的基本條件，也是我國城鎮化建設的要求之一。可是，土地流轉在我國城鎮化建設中涉及了較多方面的利益，所碰到的阻礙也較多，那么則要求相關部門必須堅定貫徹落實黨中央的決策，將土地流轉的相關工作都落實好，進而使得土地流轉中每個方面都可以有所收益以及農村經濟可以更快速更好的發展。除此之外，我國農村城鎮化建設過程中，土地的流轉也出現了許多問題。本文將對這些問題進行探討。

城鎮化；農村土地流轉；改進對策

引言

改革開放之后，我國制定了相關的土地改革制度，為了促進農民的生產積極性得到提高，家庭聯產承包責任制的實施，不僅僅促進了農業的發展，也給農民帶來了巨大的收益，農村的社會也變得更加穩定，還進一步的推動了改革的發展以及社會的發展。因為城鎮化建設越來越強大，眾多農民工選擇到城市進行工作，進而導致農村的土地資源浪費嚴重且勞動力十分不足，因此，怎樣利用好土地資源，將其生產效率提到最高，是目前相關政府該著重考慮的問題。

1 農戶的土地流轉知識缺乏，土地流轉的積極性不高

農民的生存以及發展都依靠土地，因此，對于眾多農戶而言，土地是最珍貴的財物，一般情況下，都不會愿意將自己的土地進行流轉。關于農戶對于土地流轉知識的缺乏，具體表現如下：

（1）農戶對當地的土地流轉行情并不了解，主要是缺乏對其的具體認知，以偏概全，以個別的案例來概括所有的土地流轉，對土地流轉交易雙方的大概方式以及所要承擔的義務都不了解，與此同時，關于土地流轉的定價機制以及相關市場信息等等都缺乏了解。

（2）關于土地流轉的根本形式存在誤解。相關法律規定，一切經營權凡是經過轉讓、出租或者承包等其他方式進行流轉，當事人都必須簽署相關的書面合同。土地流轉的實質就是農民將自己承包期的使用權進行一定的交易，流轉方還是有其他一些的權益，可是流轉期間，承包權還是屬于農民本身的，其中最大的誤解就是許多農民認為土地流轉意味著將自己土地所有的權益都進行了流轉或者交易，土地一旦流轉了，自己便失去了所有的權益。

（3）農戶對土地流轉的做法以及相關法律的認識不夠。大多數的農戶對關于怎樣維護自己的合法權益以及土地流轉流程都缺乏系統性的了解，而且也對我國有關土地流轉的相關辦理方法以及法律法規都一無所知，所以出現農民進行土地流轉的積極性不高的現象是必然的。

2 農民的土地流轉收益過低，關于受益分配待改善

土地的收益是農民收入的最重要的途徑，所以土地流轉收益決定了農民進行土地流轉的積極性。較為合理的土地流轉分配收益可以讓農民收益多一點，但是目前有些農村的土地轉讓價以及租讓價都略高于均價，此方式確實一定程度上可以吸引到許多農民進行長期的土地流轉，然而卻沒有考慮到農民長遠的利益。從經濟學角度而言，每一年的租金會隨著經濟的發展以及社會的發展而有所提高的，且還會因土質價值的上升而上升，因此，長期的流轉只會讓業主得到的收益增長，而農民的收益并沒有，所以，相關部門應當將土地流轉分配進行一定的改善。

3 土地流轉市場的不健全

只有迅速加強對土地流轉市場工作的推動，才能使農村土地流轉得到一定規模的利益。目前我國的農村土地流轉市場相關制度與態勢都不夠完善，從整體上來說，就是買方缺乏供給，而賣方缺少需求，所以出現賣方和買方嚴重脫節的現象，這便大大的影響了農村土地流的效益以及其規模的擴大。眾多的流轉交易市場的相關流轉培訓工作比較落后，且對相關流轉工作的監管工作也沒有落實，沒有一個具有規范統一、市場化的相關流轉制度。流轉中介的缺乏，導致相關知識流轉信息不能得到及時的傳播，進而土地資源的配置效率便提不高；除此之外，流轉價格沒有一個合理合法的依據，便會出現許多承接流轉戶或者一些企業就沒有想到一些市場風險、自然災害等等其他因素，進行盲目流轉的現象，其都會對流轉的穩定性有所影響。

4 完善土地流轉的方法及措施

4.1 加大對土地流轉的宣傳力度

新聞媒體對于土地流轉信息的傳播作用最為顯著，因此相關部門應加大通過新聞媒體，來對土地流轉的相關信息進行宣傳以及教育，讓更多的農民充分了解到土地流轉的的意義、流轉的辦法以及流轉的內容等等。若想要使我國的農村土地盤活，一定要堅持土地流轉這條道路。土地流轉一方面可以很好的去解決三農問題，另一方面，土地流轉也可以對農村土地的生產效益有積極的作用。那么新聞媒體，尤其是農業、科普等等最接近農民的一些相關新聞媒介方式，加強加大對相關流轉的政策、方法、意義等等的講解和宣傳，且要具體問題具體分析，最佳的方式則是用相關的案例進行普及以及講解，將農民最為關心以及擔心的問題都及時解決好，正確引導農民進行土地流轉。

4.2 建立農村土地流轉市場

只有建立了農村土地流轉交易場所，才能更好的去盤活農村的土地資源，那么具體的措施便是先創建一些有關流轉交易的中介組織，形成一個三方交易的流轉交易場所。農村土地流轉具有良好的發展前景，是新興農村市場，流轉土地使用權的相關環節以及媒介都依靠著土地流轉市場，因此土地流轉市場必須要不斷的進步與完善，從而推動土地流轉的發展。明白了解到土地權屬的前提之后，便對相關的中介機構、社會團體、企事業單位以及個人等等進行宣傳工作，鼓勵他們加入土地流轉市場。除此之外，相關政府部門也要對土地流轉的建設工作多加關注，盡可能的使土地供給方以及需求方都能第一時間的了解到相關流轉信息，且讓雙方可以在信息平臺進行協商、議價等等事項。農村土地流轉市場規模的擴大需要土地流轉市場實現運行無障礙，才能更充分的更好的利用土地資源。

4.3 重視土地流轉規范化的相關管理工作

建立有關土地流轉的服務中心，經營站可以作為流轉的依托，健全相應的服務中心，進行土地使用權的流轉。除此之外，要將土地流轉的具體步驟與流程嚴格控制好，將流轉的程序規范化，做到農民進行申報，材料的審批、類型的規劃等工作由服務中心進行，且需向網絡中心以及上級的服務中心及時的發送相關信息。其也可以對有意向進行流轉的雙方進行一定的組織協商等等工作，使雙方的流轉工作進行的更順利。同時，可以協助他們制定相關的書面合同，對土地流轉進行合同化的管理，各地的服務中心都要對合同進行及時的審核、管理以及監督。合同一旦簽訂之后，便要按時進行相關的登記存檔，盡可能的使之制度化、規范化，能更好的對當地土地流轉的信息進行掌握。

5 結束語

我國農業現代化的發展一直離不開土地制度的改革，同時土地制度改革也是有利于統籌城鄉發展的。政府部門不僅僅要積極的采取相關措施，使農民的糧食保證安全、農田得到基本的穩定，還需要對農村土地承包經營權的相關流轉制度進行加強和探索，創建一個新的農村土地經營模式，大力開展農村土地產權交易場所以及現代農業示范區等等工作，時土地流轉工作進行的更順利，進一步促進農村的土地流轉市場更有序、更規范、更健康的發展下去。

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[3]周亮華.試論我國土地管理制度主要問題分析及改革策略[J].改革與開放，2016（08）：29～30.

F321.1

A

1004-7344（2016）23-0162-02

2016-7-19

鄒莉（1979-），女，本科，主要從事土地管理工作。