水利水電安全監測規范完善及其風險防范

吳晨曦

（國網四川都江堰市供電有限責任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電安全監測規范完善及其風險防范

吳晨曦

（國網四川都江堰市供電有限責任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電工程與人們的生產和生活有著十分密切的關系，其運行的安全穩定性與國家經濟發展水平的提高息息相關。因此，為了使水利水電工程的可靠性及其穩定性得以提高，在水利水電的各個階段都需要對風險進行識別、分析、控制與管理，并對安全監測規范進行不斷地完善，從而使風險發生的概率得以有效降低。本文首先對水利水電工程的風險問題進行了分析，并對工程安全監測規范完善以及其風險防范的措施進行了一定的研究。

水利水電；安全監測規范；完善措施；風險防范

1 引言

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，水利水電事業得到了蓬勃的發展，并且水利水電工程興建的數量不斷增多，因此，在水利水電工程中，人們對于工程安全監測及其風險防范工作也越來越重視。由于水利水電工程地質條件、自然環境等具有一定的復雜性，因此，人們在設計與施工的過程中，會不可避免的遇到一系列的安全問題及風險，然而，水利水電工程一旦失事，不僅會使得工程本身不能發揮效益，更重要的是會對下游人民的生命財產安全產生極為嚴重的影響。因此，對水利水電安全監測規范進行完善，并對風險防范措施進行加強具有十分重要的現實意義。

2 水利水電工程風險問題

累積性和發展性是水利水電工程風險的重要特征，在工程的各個階段都存在風險，對水利水電工程的安全造成威脅。如果沒能及時發現和識別風險，進而采取有效措施加以控制、轉移或者規避，風險就會不斷累積，一旦被某種外因誘發，風險就會放大，并逐漸顯現出來，當發展到一定程度時，甚至會引發不可估量、難以控制的重大事故。水利水電工程風險管理是一個系統的工程，受到多種因素的影響，社會因素和自然因素都會對其產生作用。同時水利水電工程管理又是一個動態的管理過程，在工程的各個階段、各個環節，都要進行風險的識別、評估、控制和決策。水利水電工程的風險管理水平，體現了水利水電事業發展的水平，是水利水電工程正常、安全運行的重要保障。隨著水利水電工程建設規模和數量的增加，加強水利水電風險管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

3 水利水電安全監測規范完善的相關措施

水利水電工程在法律法規建設與技術標準制定等方面做了大量的工作，也取得了比較大的進展，工程監測工作在設計、施工、運行等各個方面也得到了良好的指導與推動，這對于水利水電工程安全監測及風險防范工作的開展作出了重要的貢獻。但是，在水利水電安全監測規范方面，仍有一些地方需要完善，具體表現在下面兩點：

3.1 對相關的法規進行完善

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，投資與管理多元化體系已經出現，水利水電安全管理必須要與市場經濟發展的趨勢相適應，并不斷地向發達國家學習，并汲取國際組織的先進經驗。目前，大壩相關安全管理條例中，對于安全監測方面已經做出了比較明確的規定，但是，在水利水電行業中，仍然比較缺乏類似于大壩安全監測管理辦法的強制性規定。因此，水利水電行業應該對安全監測規范進行不斷地完善，并將經費保障性及強制性更好地體現出來，保證水利水電工程安全監測監督實施的可行性，細則需要從每個環節中，對大壩安全監測管理作出規定。

3.2 對相關的標準進行優化

目前，技術標準比較多，因而，運行管理人員在掌握的過程中會遇到比較大的困難，建議進行一個規范梳理工作，尤其是目前在某些技術規范上存在的重復問題，應該對各個規范之間存在的關系進行梳理，避免不必要重復問題的存在。以下主要將標準分為四類，同時對各類標準的主要內容進行規定，如此一來，不僅能夠將各類標準的特色表現出來，而且還能夠將相互之間的銜接得以充分地體現。

通用監測技術標準應該將安全監測的一般過程、方法、關鍵環節等作出規定，具體來說，應該包括項目監測分類、各類監測方法的特征分析、監測儀器的選型、監測精度要求以及監測資料的整理與編輯等方面。同時，監測規范中還需要將與壩的安全有著直接性關聯的輸水建筑物類型與設備的具體監測項目及其監測方法等進行明確的規定。

對于漿砌石壩與平原水庫大壩相關的通用監測技術規范進行增加，同時，在大壩安全監測規范中，將以風險分析為基礎的理念引入到其中，從而不斷適應國際上基于風險分析的大壩安全監測的發展趨勢。以風險分析為基礎的大壩安全監測對于各類壩型、各類結構的統一有著十分重要的作用。

設計規范中，對于安全監測的規定應該將其結構與計算的優勢充分地發揮出來，并將監測與具體結構相結合。因此，設計規范中，對監測的規定應該將監測子項目的設置、監測的重點、測點的布置以及監測數據分析評價的子項目等進行明確，同時，還需要使監測與檢驗設、校核安全等實現充分地結合。

對于水利水電專業的運行管理人員來說，其對監測一起與自動化規范等均不夠熟悉，因此，需要對相應的標準輔助說明進行一定的編制，將監測儀器的適用環境以及建筑物的類型等進行明確。自動監測技術規范應該立足于系統可靠性的不斷提高，通過自動監測系統的選型、布置、通信的設計、電源設計等方面的功能要求、性能要求以及施工要求等的規定，使監測自動化系統能夠逐漸代替人工的監測。

驗收標準與規范中，需要對各個環節大壩的安全監測驗收進行突出，例如，需要對資料整編分析方法與內容進行適當地補充，同時，還需要合理地進行人員配置工作，并保證經費能夠得到有效的落實。

4 水利水電工程風險防范措施

4.1 在規劃選址階段，識別風險，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動斷裂是規劃選址階段風險的主要來源。規劃選址一旦出現失誤，特別是在活斷層上建壩，會帶來巨大的風險，采取任何措施都無法挽回和彌補。在進行選址時，對于庫岸滑坡引起的超標準洪水，應能夠準確地識別，還應該注意到庫內巨型、大型滑坡還會導致庫中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質風險，同樣不能建壩，應避開滑坡體，并遠離活動斷裂。實際上，地形和地質條件是較為復雜的，有時又難以避開這類河段，在這種情況下，應避免設置高壩大庫，并且注意對于當地的山體水文地質條件，不能改變過大，從而減低風險，減小地質災害發生的概率。

4.2 在可行性研究設計階段，分析風險，采取防范措施

在這一階段，應科學地分析可能存在的風險，評估風險級別。為防范風險，應選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對于建筑物的結構設計加以優化。在可行性研究設計階段，為有效控制風險，還應制定可靠的設計指標。提高風險管理水平，編制合理的運行調度方式，從而提高工程的抗風險能力。

4.3 在工程施工階段，監測風險，采取保障措施

風險控制是施工階段的主要工作內容，通過有效的控制，確保工程質量，施工安全，并且在保證質量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設計階段，會對工程可能存在的各種風險進行預估，并制定相應的防范措施，而施工階段的主要任務，就是落實一系列防范措施，對風險進行有效的控制。施工質量和施工安全是水利水電工程順利進行的關鍵，然而很多施工單位對于質量和安全較為忽視，盲目追求施工進度，導致水利水電工程存在較大的風險。風險來源于兩個方面，即主觀意識引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會對地質條件進行勘測預測。在工程開挖后，有可能發現實際的地質條件與預測不符，這就是所謂的客觀風險。此外，有些建設單位為簡化操作，忽視支護的作用，由此而產生了主觀的風險。在施工階段，應根據當地實際的地質條件，采取動態設計的方式，對于設計方案進行調整和改進，從而盡量降低風險。

4.4 在工程運行階段，管理風險，制定應急預案

在水利水電工程運行階段，一些在建設期沒能避免和徹底控制的風險因素，在這一階段會逐漸顯現，并且在工程運行的初期尤為明顯。即使是設計完美、規劃合理，具有優良施工質量的工程，在運行階段同樣需要做好保養和維護工作。由此可見，在水利水電工程運行的全過程，應將風險管理貫穿始終。明確責任的主體是大壩風險管理的要務，并應建立和完善風險責任制。水利水電工程是關系到國計民生的重要工程，其存在的風險不僅對工程安全構成威脅，而且對人們的財產和生命安全造成巨大威脅。因此，應進一步完善風險責任制，明晰責任的劃分，將責任落實到各部門、落實到個人，并建立責任追究制度。從制度上，為避免風險和降低風險帶來的損失提供保障，建立風險等級報告制度，并制定科學合理的應急預案。應急預案要注重實用性和基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、保障措施的可行性。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況，發生事故的時間、地點、原因和發展趨勢、危害程度、威脅對象以及擬采取的措施及落實情況。

5 結語

水利水電安全監測規范的完善需要各個部門的共同努力，由于工程風險是客觀的、普遍存在的，但是，如果我們采取科學合理的措施，是完全可以對其進行防范的。因此，本文主要從工程的規劃選址、設計階段、施工階段以及運行階段對水利水電工程風險防范的措施進行了研究，以期能夠將工程風險得以有效的控制，提升工程可靠性與穩定性。

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[2]張進平，黎利兵，盧正超.大壩安全監測研究的回顧與展望[J].中國水利水電科學研究院學報，2015（04）：45～46.

[3]張崇明.水利工程中防滲技術的應用分析[J].科技創新導報，2015（19）：68～69.

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1004-7344（2016）23-0112-02

2016-7-25

吳晨曦（1970-），女，漢族，助理工程師，專科，主要從事發電運行安全管理工作。