造價動態控制在項目實施階段工程的應用

潘桂芳

（廣西水利電力職業技術學院）

造價動態控制在項目實施階段工程的應用

潘桂芳

（廣西水利電力職業技術學院）

項目價值和使用價值實現的主要階段是項目實施階段，實施階段中的動態造價控制十分重要。本文結合工程的實際情況來對提高項目的投資效益和社會效益進行了全面的論述，并對如何做好建設工程投資的動態控制和管理提出了一些建議。

工程造價；全過程管理；動態控制與管理；招投標；竣工結算

1 引言

由于工程變更會帶來工期和工程造價的變化，實施過程中設計方和建設方經常會遇項目修改的要求，大多是因為業主方要求的變更以及對現場實施環境的變更，因此設計方和建設方由于業主要求的變化以及實施技術的要求而產生的設計變更，通常會造成工程造價的變更。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，在目前工程量清單計價模式下，工程量由招標方提供，綜合單價由投標方負責，風險雙方各擔一半，即使工程量清單一次包死，由于工程變更和建筑材料價格的變動，造價有可能產生變化。

在確定了建設項目的初步設計之后，建設部門要加強對建設項目實施階段的造價動態控制管理，并將工程造價控制在一個合理的范圍之內，主要是對建設項目招投標以及施工和竣工結算這兩個階段的動態造價進行控制。

2 按照招投標程序，規范招投標管理和合同管理

工程招投標可選擇優秀的施工、監理單位，保證工程按時保質保量完成，從而保證工程造價得到有效的控制。在進行招投標工作時，要依據建筑市場以及招標辦的相關規定來對工程招標文件進行認真的編制，并規定參與投標單位的資格，同時按照規定的程序和方法來組織招標。

2.1 規范招投標管理

在招投標市場中，有一部分施工單位在投標時競相壓低報價，從而靠低價而中標，在中標進程之后則想方設法增加工程造價，這種行為就給施工管理造成了一定的困難，因此必須對招投標市場進行規范化管理，在嚴格監管招投標的同時還要積極的尋求科學合理的評標方法來進行評標，從而保證投標市場的公平公正。

2.2 實行工程量清單招投標

建設部第107號部令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定在招投標的過程中必須要采用工程量清單，2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》全面推行實施，要以實行工程量清單計價為契機，搞好工程的招投標工作和合同管理工作。

工程量清單計價是有能力編制招標文件的招標人或者委托有資質的中介機構根據《計價規范》以及招標文件要求和設計圖紙來對工程項目、措施項目以及其他項目的數量和名稱進行明細記錄的清單。然后將工程量清單附加在招標文件之中提供給投標人，投標人再根據工程量清單并結合施工現場實際情況、施工方案、施工組織設計，并按照企業或者建設行政主管部門發布的消耗定額和市場價格，在對自身的風險進行充分的分析判斷的情況下來進行自主報價。工程量清單是招標文件和合同文件的重要組成部分，它有效的約束了招投標人的計價行為和方式，有效的保障了投資方、施工方和建設方的利益，使招標處在一個透明合理、公平公正的環境之中。

在進行招標文件的編制時，盡量不設置暫定價格，直接由市場競爭來確定價格，從而節約投資，不設置暫定價格主要有以下三點原因：①按照招投標的相關規定要求所有的甲方定價的材料以及甲方提供的材料都要計入工程造價；②甲方提供材料過多容易增加財務結算的工作量，不利于施工單位對材料的節約；③甲方提供材料有可能在后期的工程質量管理方面出現不必要的糾紛，會出現施工單位借口材料質量問題而增加損耗的情況。

承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同就是建設工程施工合同，它是工程建設的質量、進度以及投資得到控制的主要依據。在簽訂合同時，要全面的考慮會對投資造成影響的因素，比如工程項目的結算方式和材料價格的確定以及設備材料等采購的規定，意外情況索賠處理和合同價格調整的方法等等。

3 施工階段嚴格控制工程造價

由于工程建設項目具有施工周期較長、較容易受自然條件和客觀因素影響的特點，使得在進行施工時要對施工過程的進度和質量進行控制。如果工程最終的質量不合格，存在很多隱患，出現返修現象，則必然會造成不必要的浪費。工程工期拖延的時間越長，就會支出更多的管理費用和人工費用，工程如果不在規定的工期之內完成則更加會造成經濟損失。工程變更會對工程的進度以及工程的造價產生直接的影響，在進行施工時，常常會出現工程的各種變更，比如發包人的變更導致的指令的變更；施工情況變更；設計圖紙錯誤導致的變更等等。在這種情況下，要以招標文件、投標文件、施工圖紙以及簽訂的施工合同作為依據，對施工的各個階段的造價進行控制，并做好竣工階段的造價結算審核。

3.1 嚴格變更簽證管理，控制工程造價

根據有工程的實際情況，規范變更簽證，保證材料的價格不會出現偏差。工程技術管理人員和工程造價管理人員以及跟蹤審計人員要相互配合，對簽證制度和程序進行嚴格的控制，保證隱蔽工程質量合格。加強對工程變更情況的控制，重視對變更的必要性和合理性的論證，在進行變更的時候，要及時的測算出相應的造價。沒有進行過驗收簽證的隱蔽工程部位則不可以計入工程進度款之內，沒有經過工程設計人員和監理人員確認的變更則不可能編制相應的變更預算，沒有經過預算和監理人員確認的洽商工程量，則不能編制洽商預算。

另一方面，要采取相應的措施來防止施工單位重復計取工程量以及任意擴大變更范圍或曲意理解涉及變更等行為，要積極的對施工現場進行深入的探討，對工程出現的各種情況及時的進行了解分析，從而對造價進行核減。

3.2 合理確定材料價格，有效控制工程造價

材料在工程造價中占據的份額在50％以上，在工程施工中由于設計深度以及工程實際情況的需要往往要會一部分的主材料價格進行重新的確定，主要要對水電設備的材料價格進行重新確定。材料價格的合理可以有效的保證工程造價的合理，建設部門要在保證建設工程質量的前提之下，根據合同的內容對材料的質量和價格進行確定。工程管理人員以及工程預算審計人員要深入市場對材料價格的實時變化進行分析了解，從而有效的控制造價。

3.3 認真做好竣工結算

建設項目在竣工驗收之后的竣工結算審核是一項重要工作，是合理的進行工程造價的必要程序和手段，經過審查的工程竣工結算是施工方和建設方結清工程款的主要依據，同時也是建設項目編制相關的財務報表以及重新對固定資產進行核算的依據，為了將投資控制在一個合理的范圍之內，建設部門要積極跟進項目施工的各個過程，對于施工中出現的變更要先內部進行審核，再在外部進行審核。在工程竣工之后，要先對竣工結算進行初審，再將結果報送到單位的審計部門，用同一家事務所進行終審。工程結算的審核要根據施工合同的各項條款的相關規定，以國家和地方頒布的政策文件以及工程量清單為主要依據來對合同的各項條款、工程量、設備材料的價格、工程施工圖紙等方面進行全面的審核。

（1）準確核算工程量。在進行基建結算審核的過程中，工程量計算大約占所有工作量的70％以上，工程量的計算是對建設工程項目直接費及編制單位工程預結算得到確定的重要環節，施工部門只有對工程量進行準確的計算，并套用相應的預算或者材料單價，才可以正確的計算出工程的直接費用，從而保證工程預算和結算的質量。

（2）定額或者清單的套用和單價必須合理。有一些工程在進行投標報價時會對一部分材料價格實施暫估價，而由于目前市場產品的多種多樣，且具有較大的差異性，尤其是那些大型的設備，如果工期跨度長、價格漲跌幅度較大，就需要分批的對主材進行全方位的價格查詢，在經過建設方和施工方的談判之后再對價格進行簽證，從而為結算提供依據。及時對材料進行定價，可以有效的避免結算時出現材料價格扯皮的矛盾。

（3）取費必須合理。許多招投標項目在簽訂合同時，不將中標價格作為結算價格，因此如果出現變更，則要按照文件或者合同的相關條款來進行結算。同時對涉及工程造價的合同條款進行透徹的研究，并對重點審核招投標時的讓利承諾進行審核，確定到位。

取費要根據工程所在地的工程造價管理部門頒發的文件和規定，結合相關的文件合同以及招投標文件等等來確定相應的費率。在審核時要注重對取費文件的時效性的控制，并保證取費表與工程性質符合，確保費率計算是正確的，價差的調整符合相關的文件規定。

4 結語

建設工程全過程管理中的項目實施階段的工程造價管理工作十分重要，只有有機的結合技術和經濟，才可以有效的對項目總投資進行控制，從而最大程度的降低工程造價。工程造價的控制工作貫穿工程建設的始終，應以高度的責任感來減少建設資金的流失，從而最大程度的提高建設資金的投資效益。

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[3]薛能資.淺談建設工程竣工結算的審核[J].建筑經濟，2007（S1）：259～261.

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1004-7344（2016）23-0245-02

2016-7-24