基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)探討

陳強(qiáng)

（自貢市榮縣林業(yè)局 四川自貢 643100）

基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)探討

陳強(qiáng)

（自貢市榮縣林業(yè)局 四川自貢 643100）

四川省自貢市榮縣林業(yè)局在四川省林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革以及林業(yè)建設(shè)中有著不可替代的重要作用。當(dāng)下仍舊存在人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、管理體制不順、人員配備不足以及機(jī)構(gòu)尚不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了四川省自貢市榮縣基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)。林業(yè)是生產(chǎn)力中不可缺少的一部分，基層林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與整體林業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，而基層林業(yè)機(jī)構(gòu)改革以及建設(shè)對(duì)整體林業(yè)的發(fā)展有著巨大推動(dòng)作用。針對(duì)這點(diǎn)，本文討論基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決的措施，從而加快當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)；改革；建設(shè)方法

引言

近些年來(lái)，我國(guó)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革以及建設(shè)都獲得了不同程度的發(fā)展，逐漸建立健全完善的林業(yè)體系，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈大都是以資源加工利用以及培育為主的發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)全國(guó)共完成荒山荒地造林面積554.96萬(wàn) hm2，其中，人工造林 405.29萬(wàn) hm2，飛播造林 10.81萬(wàn) hm2，無(wú)林地和疏林地新封山育林138.86萬(wàn)hm2，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)4.9億人次，完成義務(wù)植樹(shù)23.2億株。截至2014年底，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)累計(jì)149.2億人次，植樹(shù)688.4億株。在全部造林面積中，用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林和特種用途林分別占19.68％、20.53％、58.36％、0.66％和0.77％，生態(tài)公益林的比重為59.13％。四川省自貢市榮縣造林的狀況，目前已經(jīng)超過(guò)27萬(wàn)hm2，約為全國(guó)造林面積的7％左右。對(duì)于這項(xiàng)造林工程，國(guó)家必須給予更多的關(guān)注。

1 我國(guó)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題

1.1 職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)

地區(qū)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持貫徹“服務(wù)、組織、執(zhí)法、管理、宣傳”等職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)管理的法律法規(guī)，使得能夠科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)林業(yè)資源。然而，近些年來(lái)，地方基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行完全的職能貫徹，特別是在服務(wù)、培訓(xùn)以及指導(dǎo)林業(yè)農(nóng)民，推廣新的技術(shù)以及品種方面，嚴(yán)重制約了林業(yè)資源新技術(shù)的推廣以及培育，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的腳步。

1.2 林業(yè)工作人員綜合素質(zhì)有待提高，管理體系不合理

根據(jù)03年中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，地方基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)僅為0.3％，顯而易見(jiàn)，這與我國(guó)平均綜合素質(zhì)水平1.9％相比，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于平均綜合素質(zhì)水平。由于地方基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)林業(yè)工作員工的綜合素質(zhì)有待提高，所以，其對(duì)于相關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)法律知識(shí)的理解往往十分有限，與此同時(shí)，當(dāng)在日常工作中出現(xiàn)某些專業(yè)的問(wèn)題時(shí)，其自主應(yīng)對(duì)處理能力十分有限。除此之外，部分地區(qū)依舊沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，林業(yè)工作站管理的職能大都分散在技術(shù)推廣中心、資源科（股）、林業(yè)工作站（造林科）以及辦公室（人秘股）等有關(guān)部門(mén)。

1.3 項(xiàng)目資金投入過(guò)少

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作中所需的費(fèi)用基本來(lái)自于國(guó)家的投入，僅僅只有小數(shù)量的地區(qū)是由地方政府直接提供的，然而這些資金對(duì)于目前的基層林業(yè)管理以及維護(hù)工作來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，大幅減少了林業(yè)工作員工工作的積極性，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。①因?yàn)槟壳拔覈?guó)已經(jīng)取消了行業(yè)基本建設(shè)資金的投入，林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)所獲得的資金投入也在慢慢減少，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的速度十分緩慢；②某些地區(qū)的地方政府資金十分有限，無(wú)法保證能夠?qū)①Y金投入到那些嚴(yán)重缺乏資金的基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)中；③由于物價(jià)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)的資金投入急劇增加，然而得到的回報(bào)卻收效甚微，無(wú)法確保能夠順利進(jìn)行基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。除此之外，部分地區(qū)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作員工一般只可以收到基本的工資，更別談福利政策，交流方式相對(duì)落后，嚴(yán)重打擊了該地區(qū)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作員工工作的積極性。

2 基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革以及建設(shè)的方法

2.1 充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，確保收獲優(yōu)良的社會(huì)效益

基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的立足根本在于能夠科學(xué)、合理的進(jìn)行應(yīng)有的職能工作，必須在先進(jìn)以及科學(xué)的林業(yè)管理信念的指導(dǎo)下，致力于林業(yè)建設(shè)工作，有效的保護(hù)林業(yè)資源，與此同時(shí)，還需要進(jìn)行各種方式的經(jīng)營(yíng)，從而能夠有效增加林業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。①必須增加林業(yè)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的掌握程度，增加林業(yè)農(nóng)民接受先進(jìn)技術(shù)的能力，增加所屬林業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高其經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及科技意識(shí)。②做好新技術(shù)的推廣以及宣傳工作，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)武裝當(dāng)前的林業(yè)，積極推廣新品種以及新技術(shù)，使用具有針對(duì)性的試點(diǎn)方法，增加新技術(shù)使用的效率，間接增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。③強(qiáng)化“生態(tài)文明建設(shè)”以及“新農(nóng)村”等之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮制度的聯(lián)動(dòng)作用，提高林業(yè)資源的利用率。

2.2 強(qiáng)化基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理體系的建設(shè)工作

優(yōu)秀的基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理體系不僅可以增加基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作效率，而且可以有效的帶動(dòng)林業(yè)農(nóng)民的工作熱情。因此，地方政府必須認(rèn)真落實(shí)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理體系的建設(shè)工作。①必須要清楚的認(rèn)識(shí)到林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在林業(yè)管理工作中的作用，設(shè)置專業(yè)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須得到全部林業(yè)參與者的認(rèn)可，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)工作站應(yīng)該具備的職能，保持政策的穩(wěn)定性以及統(tǒng)一性。②一定情況下，改善林業(yè)工作人員的編制體系，與此同時(shí)，還需要及時(shí)開(kāi)除在編不在崗林業(yè)工作中的管理人員，以免出現(xiàn)專業(yè)人才不足以及人浮于事的現(xiàn)象。③強(qiáng)化林業(yè)工作中專業(yè)人才之間的流動(dòng)性，從而確保林業(yè)工作人員能夠最大程度上發(fā)揮其應(yīng)用的作用，提高林業(yè)工作的工作效率，提高林業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 積極組織工作人員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增加林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)

按照我國(guó)林業(yè)人才會(huì)議出臺(tái)的“363科教興林以及人才強(qiáng)林計(jì)劃”，林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)定期組織基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作人員積極參加職業(yè)的培訓(xùn)以及教育活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)當(dāng)前先進(jìn)的林業(yè)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新，從而增加林業(yè)工作員工專業(yè)的理論修養(yǎng)。與此同時(shí)，積極舉辦“文明護(hù)林”等相關(guān)公益活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，培育奉獻(xiàn)林業(yè)農(nóng)民以及服務(wù)林業(yè)農(nóng)民的精神，維護(hù)廣大林業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加林業(yè)工作員工愛(ài)崗敬業(yè)的思想道德素質(zhì)，從而提高廣大林業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高專項(xiàng)費(fèi)用的投入，增加林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于基層林業(yè)的管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求，所以，必須要盡量增加對(duì)于林業(yè)資金的投入。一方面，加強(qiáng)通訊設(shè)備、交通設(shè)備以及林業(yè)工作站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為基層林業(yè)的管理工作奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)；與此同時(shí)，另一方面，強(qiáng)化對(duì)于確保基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作員工應(yīng)有工資的發(fā)放，增加其福利水平以及工資水平，盡可能激發(fā)其工作的熱情，使其能夠積極主動(dòng)的投身于林業(yè)的日常管理工作中。與此同時(shí)，地方政府還需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)支持林業(yè)管理工作，在扶持項(xiàng)目、銀行貸款以及培育經(jīng)費(fèi)等方面給與大力的支持，從而改善林業(yè)工作的工作環(huán)境。只有這樣才可以調(diào)動(dòng)林業(yè)工作人員工作的熱情，間接增加了林業(yè)管理工作的工作效率，從而最大程度增加了林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了林業(yè)工作人員工資的同時(shí)也增加了林業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革以及建設(shè)包含著制度、機(jī)構(gòu)以及機(jī)制等不同的三個(gè)要素。基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革以及建設(shè)工作不但有利于加快目標(biāo)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的腳步，而且有利于維護(hù)廣大林業(yè)農(nóng)民的根本利益，從而有效的促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)了國(guó)家的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革以及建設(shè)是一項(xiàng)十分細(xì)致以及瑣碎的工作，本文給出的方面僅僅只是冰山一角，只是眾多方法中常用的措施。面對(duì)這類相對(duì)系統(tǒng)化的工作，不僅如此，還必須不斷的總結(jié)失敗教訓(xùn)以及成功的經(jīng)驗(yàn)，還必須不斷的學(xué)習(xí)以及加深自我認(rèn)識(shí)。基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革以及建設(shè)刻不容緩，容不得半點(diǎn)馬虎，因此，國(guó)家以及政府應(yīng)當(dāng)給與政策以及資金的最大支持。

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F326.2

A

1004-7344（2016）23-0211-02

2016-7-29