網(wǎng)絡(luò)輿論的異化及善治：基于風(fēng)險(xiǎn)治理的視角

田小瑞　何霞

【摘要】在風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身的非理性、狂歡性及其利益的共通性，原本的風(fēng)險(xiǎn)共識會在此基礎(chǔ)上延伸，甚至產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。基于此，本文運(yùn)用“共景監(jiān)獄”理論探討網(wǎng)絡(luò)輿論的治理，以期為網(wǎng)絡(luò)輿論的治理提供新的考察視角。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論；風(fēng)險(xiǎn)社會；共景監(jiān)獄

【作者單位】田小瑞，河南新鄉(xiāng)學(xué)院新聞傳播學(xué)院；何霞，重慶大學(xué)新聞學(xué)院。

一、問題的緣起及文獻(xiàn)回顧

1986年，德國社會學(xué)家和人類學(xué)家烏爾里?！へ惪顺霭媪酥鳌讹L(fēng)險(xiǎn)社會》，提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的理論。由此，風(fēng)險(xiǎn)社會作為一個(gè)反思現(xiàn)代性的概念得到了廣泛的關(guān)注和研究?？梢哉f，我們生活在一個(gè)到處都充滿風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。作為一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的公眾意見的總和，網(wǎng)絡(luò)輿論在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)社會語境下具有建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)議題的功能。然而由于網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性、復(fù)雜性以及網(wǎng)民從眾心理等因素的綜合影響，網(wǎng)絡(luò)輿論往往容易產(chǎn)生異化現(xiàn)象。本研究著重從風(fēng)險(xiǎn)治理的視角出發(fā)，來探討網(wǎng)絡(luò)輿論的善治問題。

目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿論的管理以及引導(dǎo)上。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的研究，燕道成主要從國外網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出我國網(wǎng)絡(luò)輿論的管理應(yīng)多管齊下、整合疏導(dǎo)?？镂牟◤腤eb2.0的時(shí)代背景出發(fā)，指出可以培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)傳播中的意見領(lǐng)袖。還有一類研究側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的應(yīng)對，如李玉海從預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和修復(fù)四個(gè)階段出發(fā)，利用決策支持系統(tǒng)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。王國華認(rèn)為，民眾利益表達(dá)和情感宣泄機(jī)制的缺失是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤，防范和化解的根本之道是完備的突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制和周密的國家頂層設(shè)計(jì)。

近年來，“輿論倒逼”作為一種不可低估的輿論現(xiàn)象，得到了一些學(xué)者的高度重視。王艷玲、王潔從“輿論倒逼”現(xiàn)象入手，提出“政府有關(guān)部門必須進(jìn)行主動的議程設(shè)置，緩和沖突矛盾，釋放輿論壓力的負(fù)面情緒，引導(dǎo)輿論倒逼現(xiàn)象的正確方向。”；丁柏銓（2013）從分析“輿論倒逼”的復(fù)雜成因入手，認(rèn)為自媒體時(shí)代對于輿論的管理不能靠簡單粗暴的人為卡制，要更新管理的理念和方式。這類研究從“輿論倒逼”著手，最后都落腳到了網(wǎng)絡(luò)輿論的管理和引導(dǎo)上。

此外，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的研究主要集中在不同理論內(nèi)核、不同環(huán)境以及不同引導(dǎo)主體的網(wǎng)絡(luò)輿論研究。如席偉航主要從網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道、互動交流和信息服務(wù)三方面來展開論述。鄭倩憐、徐炳全側(cè)重如何從網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的視角出發(fā)，利用政務(wù)微博來進(jìn)行輿論引導(dǎo)。他們指出，在負(fù)面輿論下，政務(wù)微博要分類引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢，強(qiáng)化民眾對政府的信心。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)輿論治理方面的研究主要是從管理和引導(dǎo)兩個(gè)方面展開，探討的領(lǐng)域要么結(jié)合自媒體的時(shí)代背景，提出一些管理對策；要么從不同的引導(dǎo)主體出發(fā)來對網(wǎng)絡(luò)輿論治理提出一些引導(dǎo)策略，鮮有從風(fēng)險(xiǎn)治理這一視角出發(fā)來探討網(wǎng)絡(luò)輿論善治的。本文正是基于風(fēng)險(xiǎn)社會這樣一個(gè)時(shí)代背景，在分析網(wǎng)絡(luò)輿論在建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)議題方面出現(xiàn)異化的基礎(chǔ)之上，從喻國明教授所提出的“共景監(jiān)獄”理論出發(fā)，探討對于網(wǎng)絡(luò)輿論的善治機(jī)制。

本文之所以引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的視角，一是考慮到在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會的語境下，由網(wǎng)絡(luò)輿論所建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)話題由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身的非理性等因素的影響，易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的放大甚至轉(zhuǎn)移；二是風(fēng)險(xiǎn)治理本身正是基于善治的原則來對風(fēng)險(xiǎn)加以評估識別和進(jìn)行管理的，這一點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)輿論的管理與引導(dǎo)所遵循的網(wǎng)絡(luò)傳播本身的規(guī)律有一定的契合度。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)議題及其異化表征

通常情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民圍繞媒體設(shè)置的某一議題所引發(fā)的廣泛討論，在此過程中，由于網(wǎng)絡(luò)這一傳播介質(zhì)的便捷性、及時(shí)性以及無門檻性，眾多網(wǎng)民的觀點(diǎn)便可以在網(wǎng)絡(luò)端產(chǎn)生交鋒，甚至融合。然而，面對當(dāng)下我們所處的風(fēng)險(xiǎn)社會的環(huán)境，眾多涉及網(wǎng)民自身利益的風(fēng)險(xiǎn)議題，如環(huán)境領(lǐng)域、健康領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)議題已不單單是由媒介來構(gòu)建，網(wǎng)民會作為利益主體的一方加入到話題的討論中，形成一股強(qiáng)大的輿論力量，最終在網(wǎng)絡(luò)端構(gòu)建起一個(gè)有廣泛利益主體的風(fēng)險(xiǎn)議題。由這樣的過程所建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)議題，往往會產(chǎn)生兩種結(jié)果：一種是在網(wǎng)絡(luò)端形成廣泛深刻的討論，引起眾多利益群體的參與，最終推動風(fēng)險(xiǎn)事件的解決；另外一種由于網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的參差不齊，網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性致使原本的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)事件被放大或者誘發(fā)一些次生風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在這里我們著重對后一種情況進(jìn)行論述。

1. 利益共通中的風(fēng)險(xiǎn)共識與放大

網(wǎng)絡(luò)輿論是眾多網(wǎng)民的觀點(diǎn)、意見、看法或者態(tài)度經(jīng)過交互、碰撞后的總和。從心理學(xué)的角度來看，“在社會發(fā)生變動時(shí)，人們形成或是改變態(tài)度都是因?yàn)橐畲笙薅鹊貪M足自己的需求或服務(wù)自身利益?！奔慈藗儗εc自己切身利益相關(guān)的問題會更加關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這樣一個(gè)利益表達(dá)的平臺，人們可以就自己感興趣的事物發(fā)表言論，并且“人們更容易找到跟自己思想一致的信息和支持者”，從而形成一種利益的共通。特別是在近幾年所發(fā)生的環(huán)境群體事件中，由于環(huán)境保護(hù)涉及公眾的切身利益，具有較高的民意基礎(chǔ)，因此，公眾在很大程度上可以形成風(fēng)險(xiǎn)共識。如在2014年北京霧霾事件中，網(wǎng)友對其所感知到的霧霾發(fā)表了一系列吐槽言論。

網(wǎng)民通過自身所感知到的霧霾事實(shí)，發(fā)表了一系列“風(fēng)險(xiǎn)受難”的言論，在此基礎(chǔ)上，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共同體的關(guān)注，從而形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)的社群網(wǎng)絡(luò)，并不斷吸引更多遭遇霧霾的網(wǎng)友的關(guān)注。而這一社群網(wǎng)絡(luò)的形成正是建立在網(wǎng)民共同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的情感基礎(chǔ)之上。所以說，正是網(wǎng)民在某一問題上達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共識催生了這一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)議題。

關(guān)于霧霾事件所引發(fā)的言論不僅僅聚焦于霧霾本身上，有可能延伸至與其相關(guān)的其他話題。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇等形式所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流，實(shí)際上強(qiáng)化了網(wǎng)民對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的再次認(rèn)知，易引發(fā)網(wǎng)民的極端或者恐慌情緒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至引發(fā)群體性事件。

2. 輿論的“狂歡”誘發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)下，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會問題和矛盾凸顯。一般而言，正是這類社會問題和矛盾易引起網(wǎng)民的關(guān)注和探討。原本普通的新聞事件，在網(wǎng)民的關(guān)注之下，會上升為一個(gè)具有高關(guān)注度的風(fēng)險(xiǎn)議題，“議題一旦存活下來，就好像龍卷風(fēng)已經(jīng)初步形成了‘氣候”（金兼斌，2008），議題會在網(wǎng)民的態(tài)度和行為之中得到演變和發(fā)展。在此之中，網(wǎng)絡(luò)輿論常常會出現(xiàn)一種非常態(tài)化的表現(xiàn)方式，即狂歡。然而，在現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)議題中，網(wǎng)民并不是按照一定的規(guī)則來狂歡的，大多是非理性的、無規(guī)則的狂歡。如發(fā)生在2015年5月的成都女司機(jī)被暴打的事件，正是一段在網(wǎng)絡(luò)端所轉(zhuǎn)發(fā)的視頻引起了網(wǎng)絡(luò)端的全民大討論。女司機(jī)被暴打的視頻公布后，引來了網(wǎng)絡(luò)輿論的一邊倒現(xiàn)象，即對男司機(jī)的譴責(zé)和人身攻擊。但是，當(dāng)男司機(jī)公開行車記錄儀的視頻后，輿論又出現(xiàn)了大反轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而開始對女司機(jī)進(jìn)行人肉搜索，她的家庭住址、工作單位等私人信息被挖掘出來，這無疑對女司機(jī)的生活帶來了很大的影響。在此次事件中，網(wǎng)民并沒有“駐足欣賞”，而是把一起簡單的交通事故上升到了全民大討論中，真正意義上享受到了“狂歡”帶來的快感。

從巴赫金所論述的狂歡節(jié)特性來看，狂歡節(jié)具有普遍性和現(xiàn)實(shí)性，即所有人都參與狂歡。在成都女司機(jī)被暴打事件中，百度貼吧中共有464條帖子，其中近八成的網(wǎng)友表示打得好，足見網(wǎng)友樂于在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界中享受狂歡。但是狂歡的背后卻引來了人們對于文明及社會價(jià)值、社會規(guī)范的探討，從這一層面上來說，輿論的狂歡的確誘發(fā)了次生風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3. 非理性輿論造成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

根據(jù)第35次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，“我國網(wǎng)民以10—39歲年齡段為主要群體，比例合計(jì)為78.1%。網(wǎng)民中具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，其中初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民分別占36.8%與30.6%；底層職業(yè)者占76%左右；月收入3000元以下的網(wǎng)民占65.4%?！笨偟膩砜?，我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了這樣一種特點(diǎn)：年輕人/底層/邊緣群體居多，學(xué)歷低、收入低。而互聯(lián)網(wǎng)的快捷性、虛擬性和互動性等特點(diǎn)使得網(wǎng)民在輿論表達(dá)的過程中很容易出現(xiàn)情緒化的狀態(tài)，從而導(dǎo)致盲目、沖動、偏激的言論和行為。2015年5月2日，黑龍江省慶安縣火車站發(fā)生了一起槍擊事件。在事發(fā)后，政府等部門并沒有在第一時(shí)間公布事件的視頻，由此也引發(fā)了網(wǎng)民的種種猜想和不滿。2015年5月3日，該縣的副縣長前去慰問執(zhí)勤的民警，肯定了其保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、與歹徒搏斗的行為。事后，網(wǎng)友對其進(jìn)行了人肉搜索，發(fā)現(xiàn)了其學(xué)歷、年齡造假及妻子吃空餉的事實(shí)，隨后董國生被停職。直到2015年5月14日，案發(fā)的視頻才予以公布。原本是要獲得事實(shí)真相的網(wǎng)民，在情緒化輿論的主導(dǎo)下，將事件的焦點(diǎn)引向了副縣長是否清廉的問題上。當(dāng)然，在此次慶安事件中，網(wǎng)民要求官方公布案發(fā)視頻本是合理的請求，但官方遲遲不公布的行為引發(fā)了網(wǎng)友對于該事件其他點(diǎn)的關(guān)注。從這一點(diǎn)上來看，網(wǎng)民非理性的行為將事件原本聚焦的風(fēng)險(xiǎn)帶到了其他風(fēng)險(xiǎn)問題上，即為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

三、從“共景監(jiān)獄”出發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)治理

在風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，由于風(fēng)險(xiǎn)元素的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論的異化必然會造成不同的風(fēng)險(xiǎn)影響，對于其中不利的影響，我們借用喻國明教授提出的“共景監(jiān)獄”理論來探討網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)治理。

1. 在“共景監(jiān)獄”機(jī)制下重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)理性

“共景監(jiān)獄”是相對于“全景監(jiān)獄”而言的，“全景式監(jiān)獄”是法國哲學(xué)家?？掠脕矸治鋈鐣刂葡到y(tǒng)的概念，主要強(qiáng)調(diào)管理者自上而下、通過信息不對稱的方式來實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的社會治理。但是這種方式在電子媒介時(shí)代發(fā)生了本質(zhì)變化，喻國明教授因此提出了“共景監(jiān)獄”。所謂“共景監(jiān)獄”是一種圍觀結(jié)構(gòu)，是眾人對個(gè)體展開的凝視和控制。在這種控制體系中，管理者和公眾之間的信息壟斷被打破，兩者處于一種信息對稱的局面。人們不再只是一味地聽從管理者和傳媒的聲音，而是在自我掌握信息的基礎(chǔ)上互相交流和分享，甚至在此基礎(chǔ)上設(shè)置社會的公共議程。換句話說，對于一些新聞熱點(diǎn)事件，傳媒的議程設(shè)置不再是唯一能夠滿足公眾信息需求的渠道，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)搜尋自己感興趣和想要的信息。當(dāng)然，需要注意的是，在“共景監(jiān)獄”體制下，網(wǎng)民自身的狂歡性、易怒性以及沖動、盲目和多變等特性，無疑為網(wǎng)絡(luò)輿論的治理增加了難題。但是，在“共景監(jiān)獄”下，“監(jiān)控不再是從中心向外圍的單向度監(jiān)控，而是非中心化或是弱中心化的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控體系”，這意味著每一個(gè)個(gè)體的言論都在其他個(gè)體的凝視和監(jiān)控之下。網(wǎng)民的理性和非理性言論均處于“共景監(jiān)獄”的監(jiān)控之下，網(wǎng)民之間可以互相凝望，實(shí)現(xiàn)對彼此的共同監(jiān)督。

2. 建立“警戒型政府”，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

“警戒型政府”是指政府對于各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻保持一定的警戒能力，并有一套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)控系統(tǒng)作支撐。從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度來說，政府作為治理主體理應(yīng)承擔(dān)起一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。從網(wǎng)絡(luò)輿論異化的角度來說，政府作為權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，擁有絕對的信息優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)在源頭上做好對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，對于各種風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)及時(shí)發(fā)布最新的變動信息，消除公眾對于風(fēng)險(xiǎn)的恐慌與想象。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)決策方面，政府要保障公眾的參與權(quán)，讓公眾參與到風(fēng)險(xiǎn)治理的過程當(dāng)中，避免由于公眾的極端情緒所帶來的輿論狂歡及盲目、沖動等非理性言論，從而引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 媒體發(fā)揮全力功能，化解風(fēng)險(xiǎn)

在媒介化的語境下，公眾對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知依賴于媒介對于風(fēng)險(xiǎn)的傳播和塑造。網(wǎng)絡(luò)輿論對于風(fēng)險(xiǎn)事件的看法和意見在很大程度上基于媒介的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)和報(bào)道，所以，媒體首先應(yīng)保證風(fēng)險(xiǎn)信息的公開，將最權(quán)威和最新的消息公布于眾，遏制由于網(wǎng)絡(luò)輿論的異化所產(chǎn)生的謠言。網(wǎng)民對于與其利益相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)議題往往很容易產(chǎn)生極端化的傾向，進(jìn)而在議題的討論過程中產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來說，在風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，對于風(fēng)險(xiǎn)議題，大眾媒體應(yīng)及時(shí)公開信息，保障公眾的知情權(quán)，同時(shí)，“要通過相關(guān)信息積極引導(dǎo)公眾輿論營造出對治理風(fēng)險(xiǎn)最為有利的信息和輿論環(huán)境”。

4. 公眾參與，提升風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)

作為風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)著，公眾參與是全社會在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)上集體行動的有效保證，在全球化風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，公眾還應(yīng)提高自身的風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)，一方面，可以降解媒介對于風(fēng)險(xiǎn)傳播的壓力；另一方面，對于非理性網(wǎng)絡(luò)輿論所造成的風(fēng)險(xiǎn)延伸，可以有效地解決和處理。具體說來，公眾應(yīng)快速有效地從媒體上汲取有效的風(fēng)險(xiǎn)信息，做出相應(yīng)的鑒別和應(yīng)對措施。同時(shí)，公眾應(yīng)利用媒介積極參與風(fēng)險(xiǎn)決策。

在風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論常常能夠自發(fā)地建構(gòu)具體的風(fēng)險(xiǎn)議題。然而，網(wǎng)民由于自身利益的共通，原本的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)常常會被夸大，由此產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)放大，加上我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會問題頻頻發(fā)生。一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)議題興起后，網(wǎng)民的非理性往往會使得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移?；诖?，本文提出從“共景監(jiān)獄”的理論出發(fā)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)理性，形成政府、媒體和公眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。

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