國外電力市場最新發展動向及其啟示

陳 堯，李 超，馮 杰

國外電力市場最新發展動向及其啟示

陳 堯1，李 超2，馮 杰2

（1.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都610072；2.四川華能寶興河水電有限責任公司，四川雅安625000）

從全球范圍內電力市場改革進程中不難看出，健康、活躍的電力市場是一個國家電力供應穩定的前提和基礎。本文主要從國外電力市場的基本模式入手，重點對國外電力市場的最新發展情況進行研究，并深入分析了這些國際經驗給我國電力市場發展的啟示，希望給行業相關人士提供一定的參考和借鑒。

國外；電力市場；發展動向；啟示

1 引言

隨著經濟及社會的發展，我國電力市場改革也在不斷深化。這種情況不僅僅局限于我國，全球范圍內的許多國家也在如火如荼的進行這項工作。同時，世界各國依據自身情況，制定了比較完善的發展方案。然而，因最近市場經濟的不景氣，導致電力市場也出現了低迷情況，對我國的電力行業發展產生一定的阻礙。在這種情況下，很對國家對這一問題的嚴重性有了足夠的認識，并重新調整分配了對本國的能源發展戰略，具體方案進行了必要調整，為電力產業的發展打下了堅實基礎。所以，對國外電力市場的最新發展動向進行深入研究并獲得啟示十分重要。

2 國外電力市場的基本模式

2.1 市場批發競爭模式

發電競爭是國外的市場批發競爭模式的重要內，其能夠在最大程度上決定了系統的運行情況。此外，市場批發競爭模式還與市場情況、區域經濟結構、金融發展情況、法律制度等密切相關。具體來說，市場批發競爭模式主要包括集中交易模式與分散交易模式兩種形式，其中，集中交易與電網運行息息相關，且整體制度十分復雜，在實際操作過程中，主要將調度交易為前提和基礎，并對發電系統予以統一處理，有效實現對整體交易體制的優化和處理。運用這種模式，能夠明顯提升整個系統的工作效率，確保電力市場交易與電力系統實現統一運行模式。與集中交易模式不同，在分散交易模式下，系統運行機構能夠對電力平衡實行科學調度，使得很多交易不受局限，自由完成。

2.2 售電側放開模式

國外電力市場中的售電環節是相對開放的，用戶擁有自主選擇權，且允許用戶對售電企業予以自助交易。就目前而言，很多國家基本實現了商業、工業上的選擇權開放，特別是西方發達國家已經很早實現了這一目標，且電力市場中也出現了零售競爭方式。在售電側放開的實施過程中不難看出，很多國家結合自身情況，依據所需電壓等級與用電容量，對不同需求的用戶在選擇權上采取逐步開放模式。

3 國外電力市場的最新發展情況分析

3.1 動態優化市場模式調整

實際上，電力市場的建設過程也是對市場動態進行調整的過程。在具體實施過程中，全球各國依據自身情況對市場發展模式予以制定，并不斷優化和完整建設思路，使其得以激烈的市場競爭中不斷發展和完善。以美國為例，美國通過對市場競爭運營模式的不斷優化，并成立了獨立的能源管理機構。通過能源管理機構，對電力市場運營模式進行了合理制約。然而在實際發展過程重，不同地區之間存在較大差異，所以需要依據自身實際發展情況，對改革模式進行相關調整，并針對具體問題制定優化策略，在原本交易的基礎之上增添許多分項，確保市場競爭銷售的合理性。

3.2 綜合構建目標

世界各國對能源的追求目標比較統一，均在激烈的市場競爭中追求更環保、更加安全的新型能源，這也是保持電力市場平衡基本保證。在這種情況下，許多國家將電力市場優化改革的重點由最初的競爭逐步轉向可持續方向發展。西方發達國家更是將這一策略納入到本國戰略發展體系中，并對能源供應需求予以重點關注。在具體實施過程中，采取合理措施在最大程度上給予用戶選擇權，同時也再體制方面加強監管，為市場平衡創造良好條件。然而當前很多地區因各方面條件的緣故，出現了電網設施老化、電價過高等問題，對社會發展、人民生活造成一定的負面影響。因此，在實際發展過程中要汲取先進經驗，對此情況予以合理改善，使朝著積極的方向發展。

4 國際經驗對中國的啟示

4.1 結合中國國情，努力培育電力市場建設所需條件

電力市場建設不僅要遵循市場運作和電力系統基本規律，還要對國情、法律、電力狀況等因素的變化情況予以綜合考慮。國外比較健康的電力市場，往往具有網架堅強、電力發展緩慢、供需保持基本平衡、市場化程度較高、信用體系及法律法規較為完善等特點。然而我國經濟社會仍處于發展階段、煤炭仍舊主導能源地位且分布不均衡，與已經實行電力改革發達國家有著較大差異，這就決定了我國電力市場建設不能盲目照搬國外模式，而必須立足國情，努力培育市場建設所需內外部環節。比如進一步放開發電上網計劃的管控、健全電價體系、加固電網結構、建立合理的監管機制、健全法律法規體系等，為保障電力市場高效運作打下堅實基礎。

4.2 促進電力可持續發展，滿足經濟、社會、環境等多種目標要求

建立合理的電力工業生產力發展的生產關系是進行電力市場化改革的重要目標。隨著經濟及社會的發展，電力在人們生活中起到越來越重要的作用，電力市場建設需要依據我國經濟、社會、生態文明建設發展的總體要求，對市場建設的經濟、社會和環境目標予以綜合考慮。不斷深化電力市場化改革就是要統籌謀劃，通過公平的市場競爭、有效的政府監管、科學的政策引導，推進電力發展實現多目標的統一。

4.3 逐步放開可競爭領域電價、發電計劃管制，建立健全市場競爭機制

近年來，我國正大力開展發電企業與大用戶直接交易的試點工作，依據交易電量規模同比例核減參與交易的發電企業計劃電量，此外，為滿足向不愿意行使選擇權或者沒有選擇權用戶的供電需求，應保持相應比例的發電計劃，并由電網企業依據政府核定價格向發電企業對于這部分電量實施購買。針對新建電廠，可試行電源投資招標制，不再對發電計劃予以安排。隨著直接交易規模的不斷擴大，可進一步減少計劃電量比例，最終取消計劃電量，通過市場競爭對上網電價和上網電量予以確定。

4.4 逐步放開用戶選擇權，提升市場效率

賦予用戶自主選擇權，切實提升用戶服務質量，是現代電力市場建設的重要目標。以滿足用戶服務需求為核心，賦予各類電力用戶相應的選擇權，是現代電力市場建設的重要方式。結合我國國情，積極汲取國際經驗，依據用戶特性及其承受能力，從大工業用戶入手，依據電壓等級、用電類型以及用電容量等分階段逐步放開用戶選擇權。促進發電企業與用電客戶進行直接交易，建立健全直接交易的市場規則、準入和退出機制，對用戶交叉補貼、輸配電價和輔助服務等關鍵問題予以積極探索，并采取合理措施予以解決。建立健全售電側市場運行機制和監管體系，有效形成售電側競爭格局，切實提升市場競爭效率。

4.5 構建統一開放、競爭有序電力市場，有效實現資源的優化配置

國內電力市場建設應遵循“放開兩頭、監管中間”基本思路，在電網公平開放的基礎上，構建市場主體公平準入、市場規則統一規范、市場運行公開透明的全國電力優化配置平臺，并向全部符合準入條件的電力供應企業、大用戶開放，將全部的交易品種均納入到電力交易平臺中去，有效實現電力市場的高效、公平運作。此外，進一步擴大電網互聯的規模，有效提升跨區電力輸送能力，對輸電阻塞予以進一步消除，為確保市場建設的穩定性打下堅實基礎。

4.6 建立健全發電容量市場、電網電價激勵監管機制，確保電力基礎設施投資的充裕性

從國外實踐經驗及電力市場的基本理論來看，單一現貨市場已經無法提供充分的投資激勵，因此，我國市場建設應對進一步探索完善的發電容量市場、投資招標等機制予以綜合考慮，確保發電容量充裕度。此外，面對能源變革帶來的挑戰和能源低碳發展的要求，我國應積極借鑒國外先進理論和經驗，選擇與中國國情相符的可再生能源市場激勵機制，積極探索建立可再生能源配額交易機制，為可再生能源的大規模開發和利用打下堅實基礎。

在電網建設過程中，特別是對電網電價實施監管的過程中應對供電的安全可靠性、可再生能源消納、智能電網等新技術的發展予以充分考慮，進一步建立并完善獨立、科學的輸配電價體系，加大對用戶選擇權的開放力度，對省電網各電壓等級輸配電價予以有效核定，建立統一的跨省區電網價格體系。同時，積極探索激勵型監管方式的建立，全面促進電網科技創新力度和能源低碳轉型。

5 結語

總而言之，隨著經濟及社會的發展，電力市場改革發展形勢也出現了巨大變化，特別是在資源日益緊張的情況下，可持續發展成為電力市場建設的必然走向。在國內電力市場改革發展的進程中，需要結合我國國情，積極汲取國外先進理論和經驗，進一步優化和開放用戶的選擇權，確保全國電力市場環境的平衡性。同時，加強對國外電力市場的動態研究，為我國電力可持續發展提供強有力的理論支撐。

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F416.61

A

2095-2066（2016）24-0109-02

2016-8-10

陳 堯（1986-），男，工程師，工學碩士，從事水利水電工程動能經濟工作。