灌區水利工程管理現狀及對策淺析

羅榮生（湖南省歐陽海灌區水利水電工程管理局，湖南衡陽421000）

灌區水利工程管理現狀及對策淺析

羅榮生（湖南省歐陽海灌區水利水電工程管理局，湖南衡陽421000）

本文結合具體的工程實例對水利工程管理的現狀進行了分析，并針對現有管理模式中存在的問題提出了相應的解決措施。

灌區；水利工程管理；問題；對策

1 引言

我國作為農業大國，想要提高農業生產力，就要發展農業水利工程。同時，發展工業、預防洪澇災害、提升人們的生活質量等，都離不開水利工程。因此，作為關乎國計民生的大事，必須對其加強管理，使我國水利工程建設能夠發揮更大的作用。近幾年，我國在水利工程的管控方面取得了一定的成績。但是，受管理水平、科技水平等方面因素的限制，仍存在一些問題，擾亂水利工程的正常運行與維護。面對這些問題，應當對其產生原因進行分析。在此基礎上，找出適當的措施來提升我國水利工程的管理水平。

2 灌區的本情況

歐陽海灌區是以灌溉為主，結合發電，綜合利用的大型水利工程。樞紐工程位于湖南省郴州市桂陽縣境內，灌區于1966年12月開工建設，1970年8月勝利通水，設左干渠、右總干渠、東支干、西支干四條干渠，干渠總長292km，灌溉500畝以上的支渠126條，大型建筑物有渡槽46處，隧洞31處，倒虹吸管1處，另有小型建筑物（含泄洪閘、節制閘、分水閘、暗涵等）3369處。設計灌溉面積72.74萬畝，灌溉常寧市、耒陽市、衡南縣及珠暉區四個縣市區。歐陽海灌區水利水電工程管理局目前只負責樞紐工程及165.7km干渠的管理工作，具體為右總干0～67km，東支干0～50.7km，西支干0～48km。右總干全長67km，在未端分叉為東、西支干，設計引流40m3/S，灌溉面積60.7萬畝，4～10月為灌溉通水期，年供水量約6億m3。灌區管理局沿渠設置五個供水所，23個供水站，118名干部職工直接為灌區工程管理和灌溉管理工作服務。

3 灌區水利工程管理現狀

3.1 投入少，工程安全隱患多

該灌區長期以來實行以電養水政策，小水電背負大灌區，電站本身收入就是靠天吃飯，職工多包袱重，用于渠道工程的經費可謂捉襟見肘，雖經多次體制改革，時至今日渠道正常維修養護經費仍然沒有解決，往往是需要采取永久性措施的改為臨時性措施，大問題小處理，小問題不處理。天長日久，日積月累導致工程整體老化失修嚴重，安全隱患眾多，極大地制約了灌區的發展。具體體現在六個方面：①渠道本身建設標準低，后期配套沒跟上，還有大量原始渠道存在；②有幾處高填方壩安全超高不足，且滲漏嚴重；③幾處大的滑坡體處理難度大，需要經費多，一直未得到有效根治；④沿線行人橋、渡淤槽破損嚴重，亟待修復；⑤大型渠系建筑物（含渡槽、倒虹吸管）破損嚴重，超期服役；⑥多年來未安排渠道清淤，嚴重減小過水斷面，有的甚至雜草叢生。

3.2 進人難，留人更難，管理隊伍青黃不接

該灌區管理人員為差額事業編制，單位進人必須經廳級人事部門把控，無任何自主權。現有人員大致通過以下四種途徑進入：①60、70年代招工；②職工子弟頂職；③復員專業軍人政策安置；④接受或公開招聘大學生。目前唯一的進人途徑是公開招聘大學生，然而由于水利工程本身的性質決定了工程環境的艱苦和生活狀況的清貧，對廣大青年大學生來說，沒有多大的吸引力，一般都不愿意來，即便來了，心安不下來，工作不到兩三年又拍屁股走人。因為待遇不高，環境不好，前景暗淡，近五年招來的10人中，走了7人，根據統計，灌區興盛時期人數高達180余人，之后隨著職工的陸續到齡退休，人員幾乎一年比一年少。現有118名工作人員中，1956～1959年出生的為24人，約占20%，1960～1969年出生的為40人，約占34%，1970～1979年出生的為20人，約占17%，1980～1989年出生的為28人，約占24%，90后出生的僅有6人，約占5%，可見年齡普通偏大，且結構相當不合理，已經面臨青黃不接。

3.3 管理方式粗放，管理手段原始

該灌區的兩大工作任務：①灌溉管理；②工程管理。灌溉管理主要是按用水計劃護水配水，工程管理主要是巡渠查險及小規模維修養護及臨時處險。工作指導思想排序：①保安；②灌溉；③灌區均衡效益；④供水保證率；⑤灌溉水有效利用率。無論是工程還是灌溉管理，人工、手動是主旋律，配水靠人工到分水閘逐處調配，巡渠同樣靠人工沿渠憑肉眼憑經驗和責任心鑒別工程是否異常。因而勞動強度大，工作效率低。由于水費現在已實行政府買單，雖有配水計劃，卻無考核指標，供水所站圖省事、怕麻煩，往往立足長通穩放，細心長流。白天夜晚一個樣，雨天晴天一般放，上游渠首吃飽撐死，下游尾水要水沒水，現象時有發生。節水意識全無，均衡受益無從談起。

4 處理對策

4.1 加大投入，建設高標準渠道

①政府部門應重視灌區水利資金的投入，在對城市防洪等公益性工程建設加大投入的同時，應重點加大對基層灌區水利工程建設的資金投入力度，大力推進農村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設施等配套系統的建設。②營造良好的民營水利發展環境，在政府部門的水利工程建設規劃及年度規劃中應把民營水利建設項目列入其中，通過資源利用、制定稅費、投融資及財政扶持政策，利用規劃指導、資金扶持等手段為民營資本進入基層水利工程建設及運營市場中創造更加公平的環境，使其彌補政府部門對基層水利建設投入的不足。③嚴格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負擔”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進一步調動農民對興建現代灌區水利工程的積極性。④進一步拓寬灌區水利工程建設的融資渠道，相關的金融部門在信貸工作中應把支持民營水利作為重要的工作內容，并根據實際情況制定有針對性的信貸政策和管理方法，為現代灌區水利工程建設項目的融資提供優先機會。

4.2 注重人才引進，加快人才培養

要提高水利工程的管理水平，人才是關鍵。管理人員的專業素質和道德水平對水利工程管理水平的提高有著極大的影響，水利工程管理又是一項涉及面很廣工作，對管理人員本身而言，應當主動拓寬自身的知識面和管理能力，以適應水利工程現代化、科學化、精細化管理的要求。對單位而言，則必須加強對相關人員的培訓和教育，與時俱進的提高他們的綜合素質，讓他們在具備了扎實的專業知識的同時，還具備豐富的實踐經驗和管理技能，并且在工作的過程中能吃苦耐勞、認真負責的對水利工程管理過程中出現的各種情況進行及時的解決。

4.3 應用電子信息技術

4.3.1 實現管理信息化

要想實現水利工程管理的現代化，需要借助先進的信息技術、計算機技術和網絡技術促進信息化建設，以提高現代化的管理水平。水利工程管理需要建立相應的信息系統，以實現生產控制自動化、工程管理縣嗲話、調度決策智能化和輸水過程可視化、日常辦公網絡化等。借助水利工程管理信息系統，可以全面收集設備運行的狀態信息，以做好調整調度工作。

4.3.2 實現監控自動化

水利工程監控自動化建設主要涉及以下內容：①建立視頻監控系統，對水位、大壩進行實時監視，可以為水資源調度、防洪決策提供依據；②建立遠程監控系統，通過該系統對各個監控點的圖像、數據以及音頻資料進行處理，并借助此功能可以及時了解水利工程的運行狀況，對工程操作進行遠程控制；③建立監測系統，將定點監測和移動監測方法相機和，將監測信息上傳至管理中心，特別是需要加強對工程裂縫、沉陷、滲水以及變形等情況的監測，依據監測結果做好防治工作；④建立維修養護巡檢系統，該系統具有考勤、位置查詢、信息查詢、問題上報以及問題協調控制等功能，其對于提高維修養護工作效率有著積極影響。

5 結束語

綜上所述，我國當前水利工程管理已做出一定的成績。但是從總體上來看，仍然存在一些問題，需要逐步改善。為解決這些問題，提升水利工程管理水平，需完善水利工程管理體制、提升員工的職業素養等，以提升水利工程的整體質量，促進我國水利事業的全面發展。

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TV512

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2095-2066（2016）24-0120-02

2016-8-15

羅榮生（1971-），男，工程師，本科，主要從事灌區水利工程管理工作。