關于湖南“城鄉一體化示范縣”嘉禾先行區規劃建設的思考
——以嘉禾縣先行區總體規劃為例

陳 君（郴州市城市規劃設計院，湖南郴州423000）

關于湖南“城鄉一體化示范縣”嘉禾先行區規劃建設的思考
——以嘉禾縣先行區總體規劃為例

陳 君（郴州市城市規劃設計院，湖南郴州423000）

城鄉一體化是城市化的高級階段，是統籌城鄉發展，改變長期形成的城鄉二元經濟結構的重要手段，具有劃時代的意義。本文以“湖南城鄉一體化示范縣”嘉禾先行區總體規劃為例，嘉禾先行區總體規劃的設計應成為區域城鄉統籌的引領區、產業轉型的示范區、生態文明的實踐區、慢城生活的體驗區、改革創新的先行區，并為湖南省城鄉一體化提供典型和經驗。

城鄉一體化；城鄉統籌；先行區

1 引言

城鄉一體化是城市化的高級階段，是社會形態現代化發展的大趨勢，是新型城鎮化的重要目標。城鄉一體化是根本消除城鄉二元結構和解決“三農”問題，推動縣域科學發展，實現富民強省、全面小康目標的有效途徑。

2 “城鄉一體化示范縣”嘉禾先行區規劃建設的意義

湖南省委、省政府將嘉禾、湘潭、漢壽、冷水江四縣（市）被列為“十二五”城鄉一體化示范縣（市），要求四縣（市）積極探索“兩型社會”綜合配套改革、轉型發展、城鄉統籌一體發展的戰略、路徑與方法，為全省城鄉一體化發展提供典型和經驗，為省委、省政府科學決策提供參考。

3 嘉禾縣先行區總體規劃

3.1 概況

為進一步加快推進湖南“城鄉一體化示范縣”建設進程，嘉禾縣決定依托舂陵河縣城段的區位、交通、資源、生態優勢，建設湖南“城鄉一體化示范縣”嘉禾先行區。嘉禾先行區南至車頭鎮區，北至嘉禾經濟開發區高新園，西至新城區的晉屏路、舊城區的嘉禾大道，東至黃牛嶺山脊，總面積為31.5km2，將努力打造成城鄉統籌的引領區、產業轉型的示范區、生態文明的實踐區、慢城生活的體驗區、改革創新的先行區。

3.2 城鄉統籌的引領區

嘉禾先行區規劃范圍內有城市、有郊區、有鄉村，有城區、有園區、有景區，有農業、有工商業、有服務業，規劃堅持“以工哺農、以城帶鄉、城鄉協作、互利共榮”的原則，打造城鄉共榮的樣板區，同時成為全縣城鄉統籌發展的引領區。

嘉禾先行區規劃結構為“一心三翼”，“一心”即核心區，西至嘉禾大道，東至車石路，北至桂嘉大道，南至東塔公園，是嘉禾縣城的新城中心區，要重點打造嘉禾縣城的CBD（中央商務區），同時成為高層建筑集中區、城市景觀焦點；“三翼”指車頭鎮區 （重點打造湘粵桂贛省際現代物流中心與創意文化中心）、嘉禾經濟開發區高新園區 （重點打造縣域總部經濟中心）、河東生態休閑區。

路網結構為“五縱九橫”的干路體系，營造便利的內外交通體系，輻射到全縣腹地（袁家、龍潭等）與周邊縣市（桂陽、新田、寧遠、藍山、臨武等）?！拔蹇v”即車石路、濱江西路、嘉禾大道、禾倉路、晉屏路，“九橫”即黃甲路、榮昌路、桂嘉大道、和諧路、綠廊路（橫十八路）、神農路、中華路、荊林路、嘉藍路。

規劃以珠泉鎮、車頭鎮鎮級公共中心建設為基礎，加快市場、學校、醫院、體育、文化娛樂等設施配套，提升公共服務水平。

規劃加快村莊整治與改造，加快鄉村城市化步伐。加強蔭溪古村以及沿線古民居、古牌坊、古橋梁、古渡口、古樹名木的保護，傳承歷史文脈。加強以“六館一中心”為代表的公共文化設施建設，構建高品位的城市文化體系。

3.3 產業轉型的示范區

產業發展是城市發展的經濟基礎與根本動力，城市發展為產業發展提供基本條件與市場空間，現代城市或城鄉綜合體必須推進產業與城市之間的良性互動（即產城互動）。

豎井區地質圍巖級分別為IV級、V級，井口段20 m為V級圍巖，井身段均為IV級圍巖，均為太古界中風化花崗片麻巖呈侵入接觸，巖體較破碎至較完整，埋深較大以擠壓破壞為主，IV級圍巖，跨度5 m～10 m無自穩能力，短期內可能會導致小范圍塌方事故的發生；跨度小于5 m可穩定數日至一個月。V級圍巖無自穩能力，跨度小于5 m可穩定數日，該級別圍巖主要分布在洞口段，中密至密實狀，開挖后應及時做好襯砌，穩定周邊圍巖。

嘉禾屬湘南承接產業轉移示范區，是郴資桂“兩型社會”示范帶的延伸區和郴州“大十字”城鎮群的重要極核，嘉禾先行區必須加快兩型產業的發展與集群，同時要加快傳統產業的轉型與升級，打造產業轉型的示范區。推動傳統種植業養殖業向觀光休閑農業轉型，傳統制造業向新型工業轉型，傳統商貿業向現代服務業轉型，建立“三二一”型的產業結構。

核心區要重點發展商業商務與現代服務業、高檔地產、溫泉旅游休閑業，要積極打造中央商務區，形成美食、文化、休閑娛樂、購物、金融貿易等若干條特色商業街、精品商業街。

車頭鎮區要依托廈蓉高速公路互通口建設湘粵桂贛現代物流中心，積極發展現代物流業與電子商務；以蔭溪歷史文化古村為基礎，打造嘉禾創意文化中心，積極發展創意文化產業、休閑觀光業；以“風憲”文化品牌為基礎，打造中國廉政教育基地，促進旅游業發展；加快豐和圩舊區改造，打造保留傳統商業文化特色的歷史文化街區。

嘉禾經濟開發區高新園區要打造總部經濟基地，重點發展總部經濟、新型工業、工業地產、工業物流。河東生態休閑區要重點發展生態休閑業、高效農業、養老產業、養老地產。

舂陵河風光帶將打造成串聯“一心三翼”的觀光休閑產業走廊、現代商業商務走廊。

3.4 生態文明的實踐區

現代城市是人類最重要的聚居地，是最重要的生產與生活空間。城市必須為人們提供良好的人居環境，生態環境是人居環境的基礎條件，城市必須強化生態保護與生態建設，推進生態文明。

3.5 慢城生活的體驗區

在以“數字”和“速度”為衡量指標的今天，人們普遍感到生活節奏太快，慢生活是相對于當前社會匆匆忙忙、紛紛擾擾的快節奏生活而言的另一種生活方式，它提醒生活在高速發展時代的人們，慢下來關注心靈、環境以及傳統，在工作和生活中適當地放慢速度。

慢生活讓人們在生活中找到平衡，張弛有度、勞逸結合，提高生活質量，提升幸福指數。“快”讓人們錯失了很多美好的事物，只有慢下來，人們才能夠準確找到定位，而不迷失自己。

嘉禾縣是一個有著慢生活傳統的地方，喝早酒、唱伴嫁歌、走親串門就是常見的慢生活片段。為提升幸福指數，嘉禾先行區要弘揚歷史文化傳統，打造慢城生活體驗區。

強化城市公園、小游園、濱水風光帶、郊野公園、農業公園建設，為人們提供戶外休閑生活（發呆）空間。配套建設完善的城市綠道、步行道網絡，將城市公園、濱水綠帶、成片農田、郊野公園、生態林地、風景林地串聯成城市綠網，為人們提供自行車、徒步、登山活動空間。在河流、溪溝、水庫、山塘等水體周邊配套建設親水運動設施，開展垂釣、游泳、游船等親水運動，打造水上樂園。以“天降嘉禾、神農教耕”為文化主題，建設一系列的農業觀光休閑園 （山莊），讓人們了解農業生活中的“土、肥、水、種、密、保、工、管”等要素，體驗從播種到收獲的農家喜悅，成為農業科普基地。

在中央商務區、蔭溪創意文化基地分別打造美食文化街，配套酒吧、茶樓、咖啡館、歌廳、棋牌館等設施，成為夜市風情街。強化舂陵河風光帶沿線商業、文化、休閑設施配套建設，打造現代嘉禾版的《清明上河圖》。定期舉辦各類“慢生活”文化節，積極推廣現代慢城生活，打造慢城生活文化品牌。

3.6 改革創新的先行區

新型城鎮化與城鄉一體化涉及諸多方面的利益與訴求，既是經濟問題也是政治問題。嘉禾先行區建設是新型城鎮化與城鄉一體化的重大舉措，必須從制度建設與制度創新入手，制定適合城鎮化優質發展的“游戲規則”。

嘉禾先行區要強化體制、機制的改革與創新，建設現代化、集約型、開放型的城鄉統籌發展示范區。

按照“1個領導小組+n個項目指揮部”、“1個總體規劃+n個專項規劃”的模式，建立高規格（副處級以上）的先行區管理與領導機構，實現科學決策、高效運作、精細管理，提升領導力。

以全域規劃、全域整合的理念，精心編制總體規劃，科學引領先行區建設與管理。

加快先行區戶籍制度改革，統一居民戶口登記，消除城鄉差別，讓先行區居民享有均等的公共服務，讓新遷入人口有歸屬感，提升居民凝聚力。

加快土地制度改革，推進土地流轉，增加農民的財產性收入，解除農民對土地的依附，實現勞動力資源優化配置，促進土地規?；洜I，提升土地生產力。

加快社保體制改革，變特惠民生為普惠民生，讓所有居民享有均等的住房、醫療、就業、養老保障，增強人口集聚力。

加快財稅體制改革，實現讓先行區財稅用于先行區建設，強化自我生長力。要加快投融資體制改革，鼓勵企業發行債券、公司增資擴股、項目融資代建、引進戰略投資，同時擴大投資領域，簡化審批程序，優化投資環境，打造湘粵桂贛省際區域投資置業高地，增強投融資吸引力。

提供優厚條件，營造創業環境，引進高精尖的科技人才、經營人才、管理人才，提升先行區的自主創新能力與轉型發展活力。

強化項目策劃與包裝，積極爭取將嘉禾先行區建設納入省、市“十三五”規劃，爭取中央、省、市更多的政策與資金支持，增強發展動力。要以“六同六變”（即規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治與公路變街道、田野變莊園、荒山變森林、水體變樂園、村委變社區、村民變市民）為抓手，強化城鄉統一規劃建設管理與經營。

加快數字城市與信息化自動化建設，打造智慧城市，提升城市運行與社會治理的效率。

積極建立友好城市、區域合作、企地合作、校地合作關系，爭取周邊城市、大型企業、高等院校、科研單位在嘉禾建立研發基地，借助外腦與外力，增強創新能力與發展后勁。

4 結束語

嘉禾作為湖南省四縣（市）之一的“城鄉一體化示范縣”，其先行區的總體規劃在研究城鄉一體化發展方面提出的城鄉統籌引領區、產業轉型的示范區、生態文明的實踐區、慢城生活的體驗區、改革創新的先行區，具有重要的示范及借鑒意義。

[1]李兵弟.中國城鄉統籌規劃的實踐探索.北京：中國建筑工業出版社，2011.

[2]王偉光.中國城鄉一體化.北京：社會科學文獻出版社，2010.

[3]新玉言.新型城鎮化（格局規劃與資源配置）.北京：國際行政學院出版社，2013.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0137-02

2016-8-15

陳 君（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規劃設計工作。