關于黃沙坪礦規劃建設與發展的思考

曾茂森（郴州市城市規劃設計院，湖南郴州423000）

關于黃沙坪礦規劃建設與發展的思考

曾茂森（郴州市城市規劃設計院，湖南郴州423000）

在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上，李克強總理強調，要深入貫徹落實科學發展觀，加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

轉型發展；協調發展；提質改造

引言

湖南有色金屬股份有限公司黃沙坪礦業分公司 （黃沙坪鉛鋅礦，簡稱坪礦）位于桂陽縣城西南部，其主要產品為鉛、鋅、鐵、硫精礦，綜合回收銀、鎢、鉬等產品，同時從事采選技術開發、工程勘察、設計、施工，經營有色金屬、建材、機械等項目。黃沙坪于1958年建礦，1967年投產，經過多年發展，已成為我國重要的有色金屬原料基地之一。建礦50多年來，坪礦一直保持了較好的盈利水平，并且依礦建鎮，營造了一個具有一定規模、功能比較完善的小城鎮——黃沙坪鎮（2012年改為街道辦事處）。

2000年前，坪礦比較重視生產和生活基地建設，居住小區、道路、園林、亮化、綠化、公共服務設施配套建設均走在桂陽縣的前列，黃沙坪鎮因此被評為“全國文明鎮”。廣大礦工也因坪礦具有超過桂陽縣城的人居環境而引以自豪。然而，新世紀以來，由于企業發展思路的偏離，坪礦的規劃建設理念陳舊、步伐滯后，加上各類設施不斷老化，坪礦的人居環境與景觀風貌大幅下降。

1 黃沙坪當前存在的問題

1.1 生產生活混雜、人居環境較差

黃沙坪依礦建鎮，鎮區與礦區合為一體，生產區與生活區混雜，加上鎮屬村民違章建設，導致城鎮建設較為混亂，人居環境較差。

1.2 各類設施老化、公共服務欠佳

20世紀90年代中期后，坪礦壓縮了城鎮建設方面的投入，城鎮不但沒有更新反而老化，目前坪礦許多設施為20世紀60、70年代所建，已不適應現代生活需求。

1.3 礦區用地局促、發展空間受限

由于坪礦早期發展定位就是采礦、選礦，當時圈定的礦區范圍較小，不足1.5km2，除不可建設的山頭外，目前幾乎全部利用完畢，企業發展空間嚴重受限。

1.4 交通干線改道、形象地位下降

桂嘉高等級公路開通后，原省道S322線下降為縣道。黃沙坪由交通要道變成了交通死角，城鎮集聚功能大為下降，對外形象與地位也大為下降。

1.5 周邊植被破壞、生態質量惡化

由于山火、冰災等原因，黃沙坪周邊山頭植被破壞嚴重，除雜草和低矮灌木外，少有大樹，導致鎮區生態品質惡化。

2 黃沙坪亟需解決的矛盾

2.1 留與走的矛盾

留與走是坪礦自身的思想矛盾。早些年，坪礦考慮到資源與環境的因素，“走”的思想占上峰，曾考慮將總部和生活居住遷往郴州，只將黃沙坪當作一個采選基地，坪礦因此在郴州建設了長盛小區。近年來，隨著黃沙坪探明資源儲量的增長（還可開采50年以上），“留”的思想又開始抬頭，畢竟在黃沙坪工作，在郴州生活是不便的，不利于提高員工生活質量，不利于吸引人才與投資。不協調好留與走的矛盾，就無法統一坪礦領導層的思想，也就難以制定可行的企業發展規劃。50年的企業生命畢竟是很長的，留應是必然的。從以人為本來看，加強礦區規劃建設與管理是十分必要的。近年來，坪礦干部職工對礦區環境惡化已是十分不滿了。科學制定 《黃沙坪礦發展規劃》，加快礦區整治，優化人居環境，是廣大坪礦人的共同呼聲。

2.2 政與企的矛盾

坪礦是一個副廳級的國有企業，曾經是一個相對獨立的社會體系，擁有較為完善的公共管理與服務職能，在企業紅火時，完全是自主運行。多年來，坪礦規劃建設與管理完全是自作主張，不征求地方政府意見；坪礦的長遠發展規劃，地方政府也不知情。企業與政府處于隔離狀態，導致企業發展難以得到地方政府的支持，特別是在坪礦產業轉型方向和發展空間保障方面與桂陽工業園區存在矛盾與沖突。

進入新世紀，由于多種原因，坪礦效益不如以前，開始考慮將許多社會職能移交地方政府，但在城鎮規劃建設與管理方面意見分歧較大。因為高級別的坪礦是投資的主體，而低級別的政府是執法的主體。要高級別的企業服從低級別的政府，坪礦領導思想上一時難以接受。近年來，坪礦由于規劃建設滯后，影響桂陽整體形象，也導致地方政府的不滿。其實，坪礦與桂陽縣是一種共生關系，從互利雙嬴出發，坪礦應與地方政府共同編制《黃沙坪礦發展規劃》，保障坪礦長遠發展空間與利益。從依法行政來看，坪礦應該尊重地方政府的行政權力，并要借助這種權力為企業發展保駕護航。

2.3 礦與農的矛盾

坪礦是計劃經濟時代成立的，當時國家無償地從農民手中劃走了現屬坪礦的土地資源。多年來，坪礦對當地農民并沒有太多的反饋，以致于當地農民存在一定的對立情緒。許多農民不顧坪礦反對，在礦區的閑置土地上建造房屋，影響了坪礦的正常發展。其實，礦與農的矛盾，根源仍在于政與企的矛盾。

3 解決問題與矛盾的根本措施

3.1 編制《黃沙坪礦發展規劃》

黃沙坪礦區雖已納入《桂陽縣城總體規劃（2012～2030）》，考慮到縣城總規過于宏觀，沒有過細地考慮坪礦的具體問題，不一定能有效地維護坪礦自身利益。為實現坪礦持續、健康、協調發展，坪礦應與地方政府共同編制《黃沙坪礦發展規劃》，保障坪礦長遠發展空間。《黃沙坪礦發展規劃》應包括如下主要內容：

（1）指導思想：以科學發展觀為指導，以創新發展、轉型發展、綠色發展、和諧發展為手段，充分利用緊鄰桂陽縣城和桂陽工業園區的有利條件，借鑒美國匹茲堡經驗，加強下游產業、關聯產業、服務業發展，推進產業集群、產業升級；借鑒德國杜塞爾多夫經驗，加強自然和人文環境建設，打造“桂陽工業園區企業總部集聚地”，推進產業轉型；借鑒新加坡城市建設經驗，加快礦區整治與改造，打造“現代花園礦區、生態宜居城鎮”，實現坪礦可持續發展。

（2）規劃原則：①政企合作、互利雙嬴；②轉型升級、持續發展；③以人為本、生態優先；④適度超前，分期實施。

（3）規劃目標：力爭3～5年內，通過城區、礦區、園區、景區的統一規劃建設，將坪礦打造成“中國有色金屬采選的最美基地”、“湖南工礦城鎮轉型發展的成功典范”、“郴州有色金屬產業的航空母艦”、“桂陽工業園區的增長極核”、“廣大坪礦人的創業樂土和幸福家園”。

（4）總體布局：規劃坪礦總體結構為“一心四區”。規劃將現鎮區北部為行政文化商務中心，現鎮區南部為采選工業區，黃沙坪大道（原省道S322線）沿線為休閑娛樂區，長富大道與桂陽大道交接處為新居住區（附設村民安置區），新居住區南面為高新產業區（為坪礦產業升級與轉型提供發展空間）。

（5）道路系統：構建三橫兩縱的“日”字形干道系統，三橫指桂嘉大道、長富大道、太和路；兩縱指黃沙坪大道、桂陽大道。

（6）城市設計理念：現坪礦所在地歷史上稱為長富坪，是一個由七座較大山頭圍合而成的山谷，呈葫蘆寶瓶形，瓶口朝向東北。東北為“鬼門”，故適合外來人口在此從事工商業。葫蘆寶瓶內有長富溪，水為財，故坪礦50多年來興旺發達、財源滾滾。為進一步聚集財氣，建議在現礦區北部開鑿一月亮形小湖，月形小湖映照周邊七個大山頭，意寓“七星伴月”。周邊山頭應全面綠化，辟為公園。臨尾沙庫的山頭頂部可建一座樓閣（長富閣），成為整個礦區的視線制高點，同時也有鎖水口、聚財氣的作用。黃沙坪大道、長富大道交匯在葫蘆寶瓶口，好象插在瓶中的兩根楊柳枝，整體如觀世音菩薩的“楊枝凈瓶”。為增強“楊枝”生氣，黃沙坪大道要強化長富溪風光帶建設，營造小橋流水的江南水鄉景象；長富大道則要配套寬大的綠化帶，打造成為景觀大道。長富大道與桂陽大道交叉口，應建設長富廣場，優化坪礦的門戶形象。總體來說，黃沙坪的城市設計理念就是內為“七星伴月”，外為“楊枝凈瓶”。

《黃沙坪礦發展規劃》應經桂陽縣人民政府批準，由縣城鄉規劃局與坪礦基建部門共同組織實施。

3.2 編制《黃沙坪礦控制性詳規》

控制性詳細規劃是規劃管理的唯一依據。凡坪礦所屬“一心四區”的規劃建設區，坪礦要與縣政府共同編制控制性詳細規劃，明確地塊性質、建筑密度、容積率、建筑高度、停車配套要求、公建配套要求、建筑風格與色彩、出入口控制要求等。控制性詳細規劃經桂陽縣人民政府批準后，由縣城鄉規劃局與坪礦基建部門共同組織實施。

3.3 推進坪礦提質改造

追求美好生活是人類的基本權利，為國家社會經濟發展作出了重要貢獻的坪礦人更有享受宜居環境的權利。坪礦應加快提質改造，創造舒適、優美的宜居空間。

（1）道路提質：主要內容是擴大路幅，優化線形，同步改造地下管線，渠化交叉口，實施交通管制，改水泥混凝土路面為瀝青混凝土路面，配套標線標志，改造人行道，綠化，亮化，美化等。

（2）街景整治：主要內容是拆除違法建設，統一屋頂與檐口，統一墻面裝飾，統一空調掛機位置及遮掩，統一廣告牌設置，改外挑防盜網為內置防盜網，夜景亮化等。

（3）增設小游園：通過見縫插綠、拆墻透綠、退房還綠等方式建設小游園。

（4）建設公園：坪礦周邊的七個大山頭均要建成城市公園或郊野公園。

（5）小區整治：主要是拆除違法建設，配套公共設施，道路硬化，空地綠化，夜景亮化等。

（6）廣場建設：坪礦東、北、西南三個主要出入口要配套建設門戶廣場，設置主題雕塑，提升門戶形象。

（7）水景建設：充分利用長富溪水資源，加強水景和水生態建設，改善景觀和小氣候。

4 結束語

總之，坪礦要通過政企合作、礦城一體、互利雙嬴、共同促進實現可持續發展，要通過創新理念、規劃引領實現科學發展，要通過城市更新、提質改造改善生產生活條件，提高人民生活質量，建設美麗坪礦、和諧坪礦、幸福坪礦，重振雄風、再創輝煌！相信在廣大坪礦人的共同努力下，黃沙坪一定能化繭成蝶，“烏雞變成彩鳳凰”！

[1]馬清裕.論工礦區城鎮的發展與布局.北京：科學出版社，1986.

[2]朱鐵臻.資源型城市如何實施轉型戰略.中國城市發展研究會，2003，11.

[3]趙景海.我國資源型城市發展研究進展綜述.2006，09.

[4]伍新木，楊瑩.政府對資源型城市發展的影響和作用.經濟評論，2004.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0165-02

2016-8-15

曾茂森（1982-），男，工程師、城市規劃師，本科，規劃專業總工。

本文就我市桂陽縣黃沙坪礦資源型工礦城鎮的現狀、存在的問題、矛盾以及解決措施進行了廣泛的研究，提出了一些可行性思路，供相關加快資源型工礦城鎮轉型借鑒。