如何應用科技政策引導與促進企業自主創新

翁蔚如（南平市科學技術情報研究所）

如何應用科技政策引導與促進企業自主創新

翁蔚如（南平市科學技術情報研究所）

當今時代，要想建設創新型國家，提高科技創新能力和制定科學，有效，合理的科技創新政策是根基，充分應用科技創新政策引導和促進企業成為我國技術創新的主體和主要力量是核心。當前，日新月異的科學技術嚴重影響著人們的生產生活方式，如何正確有效的鼓勵政府采購政策的問題，如何正常運用自主創新的財稅政策的問題，成為創新型國家研究的主要問題。目前研究學家和學者對提出政府采購功能和如何進行企業的自主創新提出了措施，進而對其完善。

政府采購；科技創新；財政稅收

前言

隨著現代化的不斷發展，創新型國家制度的不斷完善，科技的日新月異。造成的市場競爭壓力也不斷增大，自主創新漸漸地提上了國家發展的日程上來。企業的自主創新是個大課題，政府要以科技政策引導與促進企業的自主創新。

1 在現有科技政策引導下的企業自主創新的

現狀（以福建省南平市為例）

1.1 創新政策有待完善，環境不夠優化

雖然國家、省、市近年來相繼出臺了一系列促進創新發展的政策和措施，但仍沒有真正建立起有利于自主知識產權產生、轉移和保護的法制環境。很多優惠政策導向作用差、落實不到位，如企業研究開發費用稅前加計扣除政策和高新技術企業稅收優惠政策還得不到有效落實、企業創新創業環境不夠優化、企業享受政策的門檻過高、行政性審批程序繁瑣、中小企業融資難的問題仍然突出。2015年，南平市高新技術企業31家，享受高企所得稅減免的企業21家，減免總額2272.6萬元；享受加計扣除所得稅減免企業13家，減免總額2555.2萬元。與全國全省平均水平差距較大。

1.2 企業缺乏自主創新動力，創新意識不強

據調研，大多數民營企業普遍對技術創新認識不足，重視不夠，生存發展過度依賴資源和定單，缺乏創新主動性。據初步統計，2015年我市規模以上工業企業R&D投入為14.3947億元，占GDP比重為1.07%（我省預計2015年R&D占GDP比重2.2%），2015年我市高新技術產業增加值占GDP比重為6.8%（我省預計2015年高新技術產業增加值占GDP比重為15%），兩項指標都大大低于我省平均水平。且研發費用及高新技術產業增加值都主要集中在高新技術企業、納統的高技術企業、創新型（試點）企業以及產值達億元以上的大中型企業，但截止到2015年，我市高新技術企業僅31家，納入高技術產業統計的企業僅32家，國家級創新型企業僅1家，省級創新型（試點）企業僅43家。全市企業自主創新能力及創新意識均不足。

1.3 優惠政策刺激方向不全，激勵作用不足

優惠政策多位于高新技術產業的下游，缺乏對中上游的政策扶持。我國現行的高新技術產業稅收政策激勵的重點在產業鏈的下游，對于高新技術產業的形成和規模化起到了重要的作用，但由于缺少了對產業鏈上游的政策支持，企業自主創新的積極性受到抑制。目前我國促進高新技術產業發展的稅收政策主要集中在技術成果的應用領域，對企業最需要支持，也是處境最為困難的技術研發過程缺乏有力的支持。大部分高科技企業在創業初期基本上沒有利潤，享受不到所得稅減免，待幾年后科技創新成果的產業化實現了經濟效益、產生了利潤時，又過了稅收優惠期，結果根本沒有享受到稅收優惠。其次，對高科技人才的收入并沒有明確的個人所得稅優惠，尤其是對高科技人才的創新發明所獲收入缺乏相應的稅收激勵，對高科技人才的技術入股、股票期權的個人所得稅征收等問題也沒有得力的稅收措施。這些問題的存在既不利于調動科技人才的積極性，又降低了高科技行業對人才的吸引力，使得大量人才流向海外。

2 在現有科技政策引導下的企業自主創新的相關建議

2.1 完善科技政策引導和促進企業科技創新的建議

政府可以把完善科技創新政策，作為引導企業自主創新的突破口，成為企業強有力的后盾和推動力，現對區域地方政府制定科技政策提出如下建議：①采用多種科技政策相結合的方式，促進自主創新：針對產業互聯網+、電子商務、雙創平臺的高速發展，地方政府積極的研究與投入成為企業發展的關鍵性因素，實行減免服務外包企業的稅收費用、對初創型高技術企業實行研發費用補助等有力措施，營造良好的科技創新氛圍，加大對科技創新的投入力度，從而帶動一批科技創新龍頭企業。②完善市場體系，以市場為向導向促進自主創新：在市場發展的大需求下，人們的需求成為企業科技創新的導向性指標，繼而中小型企業多數依靠市場需求為向導，這樣得到的企業創新成果才能得到客戶的認可。人類的潛在需求在不斷擴大之中，只有努力提高企業的核心競爭力，堅持自主創新，才能獲得更多的經濟效益，繼而帶入一個科技創新不斷發展的軌道。③完善科技金融體系，解決自主創新的資金難題：在創新型國家中，優化配置資源與市場各方資源、營造良好的科技創新環境成為一個新的發展勢頭，企業依靠科技創新，不斷完善科學，有效的資本主義市場制度。充分發揮出科技創新對企業的幫助作用大。④加強知識產權，維護企業利益：科學技術的進步已經成為全球化，要想有效切實地實施知識產權制度的保護，就要在根本上保護企業的自主創新的產品部被其他產品模仿與抄襲，進行有效的企業競爭，防止市場的不正當競爭，不斷提高人們的知識層面，將企業的自主創新抬高到最大化。⑤轉變政府職能，完善服務體系：長期以來，政府都已管理者的身份進行管理，在日常管理工作中，消極怠工破壞了企業本身上進的自主性。所以就以此，政府要全面轉型，加大企業自主創新的改革進程，全力對人民和企業進行服務，明白自己的需求以及企業的需求，將這些想法快速轉變為市場產品，發展到最大化，從而獲得良好的經濟效益，促進地方經濟的共同發展。

2.2 我國促進技術創新的財政稅收建議

我國的財稅政策在推動技術創新的主要方面發揮了積極的作用，但是距離創新性國家仍有一定差距，所以想要近一步完善稅收政策應在以下幾方面著手準備：①加大政府對科技的投入，特別是重點領域的投入：在投入方面，根據國家發展需要與稅收政策，有效地支持自主創新，研究領域的科技投入，支持平臺建設，促進科技成果的轉化。②改變單一財政補助方式，創新資金投入方式：每個新的科技活動都有他本身的特點，要通過多種不同的方式引導科技以增加收入，繼而提高科技自主創新的能力，促進科學自主創新的進步。③明確政府采購自主創新產品的范圍，完善政府采購制度：我國在科技創新方面發揮著領頭軍的作用，應當盡快確定國家采購產品的主要定向，是政府在采購上擁有方向性與確定性。④建立健全財政支出的績效考核評價機制：建立健全的績效考核評價是專門針對基礎研究，應用研究，和基礎設施調配進行重要評價，從而建立使人信服的評價方法與稅收體系。

3 促進企業自主創新的政府具體措施

隨著社會的不斷發展，政府采購額也在不斷增加，代開市場的呼聲也隨之增高，政府運用一個系統的調整，但對應的規定還是使人意想不到，所以就此，政府采取了以下措施：

3.1 稅收政策對企業自主創新的作用

促進自主創新需要通過科技創新的需要，還有在特定時間，需要特定方式以及特別規定，通過幾個積極方面產生的作用。①財稅政策對企業創新具有導向性作用；②積極的財政稅收可以有效地降低風險；③財稅政策會影響企業自主創新的成本與利益；④積極的財稅政策可以有效的促進自主創新的應用和擴散。

3.2 自主創新財政稅收存在的問題

2.3 兩組孕28周～出生后7 d的圍產兒(包括活產、死胎、死產及引產)出生缺陷類型及發生率的比較 觀察組唇腭裂、先天性心臟病、神經管畸形發生率低于對照組，差異有統計學意義(P<0.05)。見表3。

（1）財政收入投入整體不足，結構不合理：對此項沒有正確的資金投入，了解的專業知識合技術偏少，不利于整體的競爭力的提高。

（2）科技投入方式過于單一：隨著經濟的發展，不能只依靠科技進行投入，需要對這種投入進行改革與完善，從而發揮真正的財政支出作用。

（3）財政科技投入管理不足，效果不明顯：我國的每個部門都經營不同的管理項目，在必要上要增加部門間的交流，避免部門間的任務重復，其次科技研究成果低。

3.3 稅收政策

（1）在我國現有的科技稅收政策中全力支持與鼓勵企業創新：充分利用好和發揮好現有稅收優惠政策，不讓政策成為一紙空文。協調好科技部門與稅收、財政部門之間的協同工作關系，保障區域經濟協調、創新、良性發展。

（2）剔除總體稅制結構中存在的制約創新企業發展的因素：稅收顧名思義體現在所得稅，存在積極因素與消極因素，明顯弊大于利，必要上抵消了所得稅的積極影響對自主創新發展的促進影響。

（3）稅收政策應加強中間環節的測量：長期以來，針對結果的優惠實在技術產業的生產，與銷售兩個方面進行發展，對擴大規模起到了一定的積極影響，進而對促進科技創新有著推動作用。

（4）逐漸實現以間接優惠為主的模式轉變：簡潔的優惠方式是推動科技創新的主要推動，有利于形成政策引導市場，市場引導就業的市場機制，體現了公平競爭的原則，開發一定的國際經驗，投入更多的資金，用于科技的投入設備中，加快有直接優惠向間接優惠的轉變，促進自主創新的轉化。

（5）加大對科技人員的稅收優惠力度：放寬計稅工資的扣除額，提高高科技人才個人所得稅的免征額；對高科技人員在技術成果和技術服務方面的收入，可比照稿酬所得，按應納所得稅額減征30%；對科研人員從事研究開發取得特殊成績獲得的各類獎勵、津貼，免征個人所得稅；對從事科研開發的人員以技術入股而獲得的股權收益，實行定期免征個人所得稅政策。

4 結語

隨著政府的發展，自主創新的研究與制定科學合理的政策，包括稅收，知識產權等方面，明白我國采購發展的現狀，加之完善科技政策的引導進而促進企業科技創新，完善市場體制和金融體系方面。加之加大政府對科技創新方面的投入，推進稅收作用，技對自主創新發展的推動性，加強企業的發展，將創新產品加快速度推向市場現代化。運用我國政府的財稅政策會降低自主創新的風險，影響企業的創新成本和收益，更加有效的創新成果的應用和擴散。

[1]郭彩云，劉志強，王秋紅.三方視角下企業自主創新科技政策實施問題及對策[J].河北工程大學學報：社會科學版，2015，02.

[2]周 董，新 平，鄭 瑜.寧波市政府科技政策與企業自主創新的實證研究[J].價格月刊，2015，01.

[3]張 矗，王俊灃.培育戰略性新興產業的政策述評[J].科學管理研究，2015，02.

F273

A

2095-2066（2016）24-0257-02

2016-8-10