國有林場行業現狀及存在問題分析

馬良江（福建省福安蟾溪國有林場）

國有林場行業現狀及存在問題分析

馬良江（福建省福安蟾溪國有林場）

福建省屬國有林場是福建林業事業的重要組成部分，為福建的生態文明建設、社會穩定和林區經濟發展做出了重要貢獻。福建省屬國有林場的功能定位是維護國家生態安全、保護培育森林資源、提供生態公益服務等的公益服務性事業單位。為了積極開展場內外合作造林、林場與周邊鄉村集體等經營模式，促進合作共贏的實現，改善當前福建國有林場的經營狀況，促進福建國有林區的穩定和發展，提高國有林場職工的生活水平，同時為國有林場的改革提供積極有價值的參考，從而確保我國森林資源的可持續發展。

國有林場；行業現狀；問題

在林業建設過程中國有林場起到了主力軍的重要作用，經過幾十年的建設與發展，目前國有林場獲得了比較顯著的成績，但是隨著市場經濟體制的確立以及國家林業建設思想的調整，國有林場建設與發展過程中面臨著很多新問題和新挑戰。搞好國有林場工作，對于帶動地區環境建設、促進地區社會經濟發展都具有非常重要的意義。然而，在當前社會主義市場經濟發展的新形勢下，多數國有林場經濟陷入了“雙危”境地中，隨著六大工程的實施以及五大轉變和國有林場改革工作的推進，如何實現我國林業跨越式發展，怎樣改變現有的局面，這成為擺在業界人士面前的重要課題。下面從福建省國有林場的實際情況做一些膚淺的探討。

1 國有林場行業現狀

從整體上來看，由于國有林場發展的先天條件的制約，道路、水電、住房等基礎設施相對落后，職工生產生活條件有待進一步改善。福建省國有林場是差額撥補的事業單位，隨著《福建省屬國有林場改革實施方案》的出臺，商業性采伐減伐20%目標的提出，將導致很多國有林場經濟來源大幅縮水。此外，在改革開放的這些年中，國家經濟得到了大跨度的發展，改革發展也照顧到了各行各業，國有林場也得到了危舊房改造、美麗林場（美麗工區）、道路、水電等建設項目專項資金扶持，生態公益林補助、林業成品油價格補助等多項政策也促進了國有林場的穩定發展。但是很明顯國有林場得到的照顧相對較少，特別是林區道路方面，在地方實施村村通公路工程的情況下，國有林場通往工區工點的道路由于大多不在村鎮所在地，相應的林區道路也不在交通部門的道路規劃中，目前多數林區道路都是寬度3.5m的砂土路，與當前交通部門要求的最低寬度4.5m存在一定差距。另外，國有林場工區工點房屋經過幾十年的風雨洗禮，大多數為危舊房且由于歷史原因未辦理產權證，導致在危舊房改造項目建設過程中存在手續不完善的問題。[1]

2 國有林場發展過程中存在的問題

2.1 資源管護力量減弱

由于原為國有林場內設股室的森林派出所轉制歸地方管理后，雖然職能范圍縮小了，但由于管轄范圍擴大，警力明顯不足。如筆者所在地的森林派出所原負責管轄國有林場林區面積近5萬畝的森林資源保護和案件偵破查處工作，轉制后負責管轄面積70多萬畝的林區的刑事案件、治安案件和林業行政案件偵破查處工作，但警力編制仍為原有的7人。同時在2009年成立的執法支隊國有林場直屬中隊，由于沒有獨立的執法權，辦理林業行政案件所需文書都必須由支隊出具，但各縣市國有林場直屬中隊到市執法支隊都有一定距離，而《中華人民共和國行政強制法》第二十四條明確規定：“行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”這給中隊及時辦理林業行政處罰案件帶來一定難度和執法風險。[2]

2.2 經濟發展存在困難

從整體上來看，林場經濟發展非常順利，但是始終存在一定的經濟困難。福建啟動國有林場改革后，2016年起省財政每年撥付事業費1億元用于全省國有林場經費開支，但遠不足國有林場目前測算的年實際需要4.3億元經費，國有林場還是需要依靠商業性采伐收入來保持正常運轉。從2001年出臺生態公益林保護政策至今，補償標準已經從5元/畝提升到2016年的22元/畝，但與商品林生產收益之間的差距依然較大。以生態建設為主的林業發展戰略實施后，禁伐限伐政策讓國有林場木材產量銳減，以“木頭經濟”為支柱的國有林場舉步維艱。[3]

2.3 管理體制機制和基礎設施落后

國有林場作為從事承擔保護和培育森林資源的公益服務性事業單位，實行差額撥補的財政管理政策，每年的事業費收入對于國有林場來說只是杯水車薪，而為了保證正常運轉而進行的商業性采伐等森林資源利用又是生產性活動。國有林場大多建于20世紀50、60年代，地處偏遠，國家投資資金不足，基礎設施缺失老化現象嚴重，近些年國家雖然在國有林場基礎設施建設方面加大了投入，但仍存在未列入地方交通部門規劃的林區道路、路面窄以及路況差等問題。

3 深入落實國有林場改革的對策

3.1 加快林場改革，完善管理機制

①以分類經營為基本理念，建立生態公益服務性為主的林場，利用政府購買的方式在福建建立起國有林場改革機制，將國有林場納入一類事業單位。②充分重視國有林場的管理工作，在管理上逐步強化垂直管理體系建設，以國家為主導，針對國有林場進行統一的、集中的管理，以保證國土生態安全及森林資源資產的可持續性發展。

3.2 加大力度完善各項基礎設施

①嚴格資產財政預算，充分遵循政府指導的思想對相關策略進行制定，將國有林場建設基礎設施資金納入到省公共財政預算中，同時建立起多種投入的資金保障性基礎，為我國森林資源經營的可持續性發展提供保障。②對福建林業危舊房屋加大改造力度，并對林場中各項基礎設施建設進行合理規劃，使林場場區及廣大職工的居住環境得到改善，同時加大對生活區中通訊、水電等基礎設施進行完善，積極加強林區公路建設，制定基礎對林場區域中所有道路進行整修。[4]

3.3 明確發展方向，實行分類經營

國有林場在經營發展過程中，應始終堅持以培育森林資源為本，以保持可持續利用目標的實現為目的，積極改善當前的生態環境，增加生態公益林區的森林資源。認真調研，為不同地區制定不同的生態公益林補償標準，消除收入與成本倒掛現象，為林場的生產運營提供保證。

3.4 加強人才建設，提升人員素質

當前林場要解決問題的關鍵在于科技和創新，而科技創新實現的關鍵在于職工的素質，但是很明顯當前多數林場的管理人員和技術人員素質不夠高，不能適應當前形勢任務的發展變化，嚴重影響了國有林場改革與發展，成為制約國有林場可持續經營中的關鍵問題。面對這種情況，林場必須采取措施，使林業技術人員的素質得到提高，加大職業技術教育力度，可以針對實用型人才提供定向的培訓和教育，這樣可以更好的使其提供出更加專業的服務。[5]

3.5 加強產業建設，實現可持續發展

①應將林木種苗業發展好。國有林場應充分依托在技術、資源及人才方面的優勢，與院校合作，在培育好森林資源的同時，還要將綠化苗木培育好。②大力發展森林旅游業。當前國有林場都成立了森林公園和森林人家，應加大景區建設力度，并將其做大做強，用其來彌補在生態建設方面的不足。③將林下產業做大。我們可以大力開發現有林下資源的同時，將林下養殖業種植業做好，可以自主經營也可以試試股份制經營，可以為廣大職工脫貧致富提供幫助。

4 結語

綜上所述，林地是國家非常重要的自然和戰略資源，同時也是森林賴以生存的重要根基。我國是一個森林資源非常匱乏的國家，整體生態系統功能脆弱，在以后的一段時間內經濟社會發展需求和林地供給的矛盾將會越來越突出，因此，這種形勢下必須加強對林地的保護利用及管理，切實提升森林資源的承載能力，推進生態文明建設，保障國土生態安全。國有林場發展的關鍵在于將保護利用規劃工作做好，促進林地可持續經營目標的實現，充分利用林地資源，面對當前的困難，我們必須積極尋求合理的解決對策，對林業資源進行合理的開發利用。

[1]劉敬灶.福建柏初級種子園營建及管理技術研究[J].福建林業科技，2008，01：216～218+230.

[2]吳新華.新常態下國有林場森林生態效益可持續發展研究——以福建閩侯白沙國有林場為例[J].安徽農業科學，2016，17：61～63+126.

[3]劉代明.福建省國有林場森林生態系統服務價值評估研究[D].福建農林大學，2013.

[4]張俊欽.商品經營型國有林場的發展思路[J].福建林業科技，2002，S1：52～53+78.

[5]蔡武華.論現代林業與福建國有林場發展策略[J].福建林業科技，2001，S1：49～52.

F326.2

A

2095-2066（2016）24-0279-02

2016-8-15