新中國成立初期兵役制度改革的曲折歷程

姬文波

兵役制度是關系人民利益和國家安全的重大問題。當1949年新中國成立的時候，就確定了我國必須實行義務兵役制的原則。中國人民政治協商會議《共同綱領》第二十三條規定：中華人民共和國實行民兵制度，保衛地方秩序，建立國家動員基礎，并準備在適當時機實行義務兵役制。

聶榮臻主持推行新型普遍民兵制，循序漸進向義務兵役制過渡

改革兵役制度的具體工作，由代總參謀長聶榮臻主持。抗日戰爭期間，聶榮臻曾領導晉察冀邊區試行過義務兵役制，取得了豐富的經驗。1950年5月，全軍參謀會議研究貫徹中共中央政治局作出的關于人民解放軍實行精簡整編的決定。聶榮臻在會后給中央的報告中說：為求得于本年10月份起，至攻臺戰役開始前，確實做到軍隊系統供給總人數不超過400萬，準備由民兵制過渡到征兵制，動員計劃部擬以人民武裝部代替之，各級司令部設人民武裝部門。5月28日，毛澤東批示同意。6月30日，中共中央、中央軍委決定成立軍委人民武裝部，任命張經武為部長，傅秋濤為副部長。

新中國成立初期，各地的民兵工作都有新的進展，廣大民兵在參戰支前、剿匪肅特、維護治安等方面，發揮了很大作用。但是，在民兵建設上也存在著一些亟待解決的問題。各級人民武裝組織的領導機構和編制不統一，隸屬關系也不明確。有的地區設人民武裝部，有的地區設軍事部，也有的叫人民武裝委員會。這些機構，有的屬軍隊建制歸軍區領導，有的則屬地方建制歸地方政府領導；編制人數也有多有少，相差很大。基層民兵組織的名稱、參加民兵組織的條件等也不一致。村、鄉一級民兵領導組織，有中隊部、武裝部、武委會等形式；參加民兵的最高年齡，也分別為25歲、30歲、35歲、40歲不等；民兵的名稱，有的叫模范自衛隊和一般自衛隊，有的叫基干民兵和一般民兵，也有的叫民兵自衛隊、看青隊等。各地的民兵發展極不平衡，一般是老解放區的民兵工作基礎較好，如華北地區的民兵人數約占農村人口的3.6%，而新解放區的民兵數量比較少，僅占農村人口的0.8%。為加強民兵工作，1950年10月，中央軍委召開全國人民武裝干部會議。會議認為，現在全國大陸業已統一，人民政權普遍建立，土地改革逐步開展，人民群眾的覺悟日益提高，在全國普遍實行民兵制度的條件已經具備。因而迫切需要在民兵建設上有一個統一的指導思想，統一的方針、政策，統一的規章和制度，以利于工作的開展。

1951年2月12日，周恩來（主持軍委日常工作）在全國復員工作總結會議上講話指出：復員、動員與民兵工作，這三個方面的工作應是三位一體地來做。我們今天要從志愿兵制走向義務兵制，即征兵制。在這個過渡時期，《共同綱領》上規定實行民兵制度，地方上的基干武裝是民兵，復員與動員工作都需要依靠民兵來進行。復員是一個經常的工作，應該建立經常的制度及組織，使得國家依靠民兵制度這個動員基礎，逐步由志愿兵制走向征兵制，使得我們部隊的戰斗力不斷提高。

1951年3月，中共中央、中央軍委下達了《關于各級人民武裝部的組織和編制問題的決定》，著重解決了建立各級人民武裝部和加強地方黨委對民兵的領導問題。《決定》明確規定，從中央軍委到縣屬區一級政權，均設立人民武裝部，隸屬于軍事系統領導，主要負責民兵工作；沒有地方部隊的軍分區不設人民武裝部，民兵工作由軍分區直接負責組織領導。5月16日，中央軍委發出《關于加強民兵建設的指示》，規定：凡年滿18周歲至30周歲的男性公民，均有義務參加民兵，接受軍事訓練和政治訓練，作為國防軍的有力的后備組織。這樣，就把過去戰爭時期實行的自愿參加民兵的制度，改變為按照規定的條件普遍參加民兵的制度。

普遍民兵制的確立，不僅可以把農村適齡的青壯年比較普遍地組織起來，接受軍政訓練，隨時參軍參戰，履行保衛祖國的義務，而且可以通過普遍民兵制的實施，從組織上、思想上為實行義務兵役制打下良好基礎，從而為國防后備力量建設開辟了廣闊的前景。普遍民兵制的實施，揭開了中國民兵建設的新篇章。

在推行新型普遍民兵制的同時，聶榮臻積極著手建立義務兵役制的工作。他認為，“為了解決我國的兵源問題，我們必須向義務兵役制度過渡”。1952年4月，根據總參的指示，濟南軍區組織了近250人的調查團，在河南省遂平縣進行準備實行義務兵役制的調查研究。6月9日，軍委人民武裝部部長傅秋濤向軍委呈送了《關于人民武裝工作的報告》。《報告》說，民兵數量已發展到1800多萬人，占全國農村總人口的4.5%，華北幾個老區多的省份（河北、山西、察哈爾）民兵數量已達人口的7.5%～7.8%，接近完成了普遍發展任務；實行義務兵役制度的時機已經成熟，建議1953年即從老區開始試征。

8月5日，聶榮臻向毛澤東、中共中央提出準備實行義務兵役制的方案報告。報告說：結束志愿兵役制，實行義務兵役制，勢在必行。隨著土地改革在全國范圍的即將完成，就具備了實施普遍民兵制的基本條件。如按農村人口9%預計，全國普遍民兵制實現后，將有民兵3600多萬人。我們對實行義務兵役制這一中國歷史上的創舉，全無經驗，為吸取經驗，進而推廣，擬于1953年先在華東、山東、東北等老區試行，征召若干萬人，補充部隊缺額，并在1953年內完成全國民兵普遍登記工作。自1954年至1956年三年中，按常備陸軍戰士員額（約200萬人）每年征召與復員1/3，可以在1957年全部實現義務兵役制度。毛澤東批準了這個報告。

彭德懷積極主張盡快實行義務兵役制

1952年7月，中央決定由彭德懷主持軍委日常工作。彭德懷對實行征兵制懷著一種爭取早日實行的急切心情。他認為頒布兵役法，實行義務兵役制，不會有什么拖泥帶水的事情，進行起來是會很快的。1952年10月，軍委人民武裝部成立了兵役法研究室，11月成立了以聶榮臻為主任的兵役法研究委員會。

11月13日，彭德懷在軍委例會上傳達中共中央的決定。他說，在昨天的政治局會議上，中央已經確定，軍隊在1954年1月要準備實行征兵制度、薪金制度和軍銜制度。12月12日，中共中央向全國發出指示，開展準備實行義務兵役制的宣傳教育。12月26日，傅秋濤在關于檢查同蘇聯顧問的關系問題的報告中談到，蘇聯顧問建議迅速建立由中央到地方的各級兵役機構，不建立就不能實行兵役法，兵役機構應在兵役法頒布的前一年建立。12月28日，毛澤東批示彭德懷：請在軍委例會上討論一下建立兵役機構問題，如果后年實行征兵制，則明年應建立兵役機構。彭德懷主持研究后，同意此建議。