降職是一種怎樣的處理方式？

任紅禧

1月29日上午，中央紀委監察部網站公布了一則非常引人注目的信息——“中央紀委2015年給予10名中管干部黨紀重處分，并做出重大職務調整”。

所謂“中管干部”，就是由中共中央管理的干部，絕大多數為副省部級及以上干部，也包括個別特殊崗位的正廳級干部。

在中央紀委發布的這份“批量”重處理的名單中，職務降幅最大的是江西省政協原黨組成員、副主席劉禮祖——從副省級直降為科員；職務降幅最小的是廣西壯族自治區政協原黨組成員、副主席劉志勇——由副省級降為正廳級非領導職務。此外，還有二人降為副廳級非領導職務，一人降為正處級非領導職務，三人降為副處級非領導職務，兩名央企負責人按部門副職以下（不含副職）安排工作。對這種重大職務調整，媒體普遍稱之為“斷崖式降級”。

1月30日，《中國紀檢監察報》刊文指出：所謂“斷崖式降級”，其實是媒體對曾身居高位的黨員領導干部因違紀被“非正常”去職、大幅度降級現象的一種比喻。用“紀言紀語”來講，是在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，依紀依規給予黨紀重處分（包括撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍三種情形），同時在職務上進行重大職務調整。

《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作的意見（試行）》規定：“本意見所稱組織處理，是指黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施。”

可見，職務調整是組織處理的一種方式。

以因為嚴重違紀受到開除黨籍、行政撤職處分，降為副處級非領導職務的國家稅務總局原黨組成員、總經濟師范堅為例，“開除黨籍”屬于黨紀處分，“行政撤職”屬于行政處分，“降為副處級非領導職務”則屬于組織處理。

另據《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》的第十條規定：“對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。”更具體地說，從副省級干部降為廳級、處級乃至科級干部，屬于職務調整中的“降職”處理方式。

通常情況下，公務員的職務和級別應當匹配，工作職務升降，級別也會升降。根據2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十條規定：“實行黨政領導干部降職制度。黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的，應當降職使用。降職使用的干部，其待遇按照新任職務的標準執行。”

雖然相關黨紀黨規對降職處理早有明確規定，但在黨的十八大之前，降職處理的情況并不多見。最初引起公眾廣泛關注和熱議的，始于中央紀委2014年7月16日通報的兩名副省級官員的組織處理結果：江西省委原常委、秘書長趙智勇和云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣，分別被降為科員和副處級非領導職務。

從2014年之前的“極為罕見”，到2015年的“頻繁出現”，再到2016年剛過去三個月就有多名省部級干部受到降職處理，這一處理方式的常態化趨勢已經不言而喻。而在各地紀檢部門的執紀實踐中，對違紀黨員干部的降職處理也越來越常見。例如，2015年，云南省昆明市共給予217人黨紀重處分和重大職務調整；2015年，海南省各級紀檢監察機關給予黨紀重處分和做出重大職務調整的多達664人。

對于這種黨紀重處分和重大職務調整并行的處理方式，《中國紀檢監察報》曾刊文評價：“處理結果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用。”

“2016年，這種處理方式將會成為新的反腐形勢下最主要的抓手。”反腐專家、國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時表示，這也將是以后處理存在不作為、懶作為、嚴重違紀等行為干部的一種常態化做法。