“一帶一路”：改變21世紀世界經濟走向的戰略構想

□易化

?

“一帶一路”：改變21世紀世界經濟走向的戰略構想

□易化

絲綢之路是起始于古代中國的政治、經濟、文化中心古都長安（今西安）連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業貿易路線。它跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達歐洲。它也是一條東方與西方之間進行經濟、政治、文化交流的主要道路。它的最初作用是運輸中國古代出產的絲綢與產于中亞、北非、歐洲的各種物品進行交換。因此，當德國地理學家斐迪南·李希霍芬（1833～1905）最早在19世紀70年代將之命名為“絲綢之路”后，即被人們廣泛接受。

“一帶一路”戰略構想的提出

2013年9月，國家主席習近平訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學發表演講，他在演講中首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；2013年10月，習近平主席出席在印度尼西亞召開的APEC（亞太經濟合作組織）領導人非正式會議，在印尼國會發表演講時又提出：中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。至此，“一帶一路”這一將會改變21世紀世界經濟走向的戰略構想正式形成。

“一帶”，指的是“絲綢之路經濟帶”，是在陸地。它有三個走向，從中國出發，一是經中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國到東南亞、南亞、印度洋。“一路”，指的是“21世紀海上絲綢之路”，重點方向是兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至非洲地中海、歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。

2014年秋，北京舉行的APEC（亞太經濟合作組織）會議上，習近平主席宣布中國將出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等提供投融資支持。

2015年2月1日，推進“一帶一路”建設工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話。會議認真學習貫徹習近平主席關于“一帶一路”建設的重要講話和指示精神，學習李克強總理等中央領導的指示要求，安排部署2015年及今后一段時期推進“一帶一路”建設的重大事項和重點工作。4月，國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。

2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平發表主旨演講表示：“一帶一路”合作倡議契合中國、沿線國家和本地區發展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區和全球合作潮流。“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。目前，已經有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設表達了積極態度。“一帶一路”建設、亞洲基礎設施投資銀行都是開放的，我們歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。

“一帶一路”建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給沿線地區國家帶來實實在在的利益，它還將充分依靠中國與有關國家既有的雙邊多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。它不僅不會與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國-東盟（10+1）等既有合作機制產生重疊或競爭，還會為這些機制注入新的內涵和活力。

“一帶一路”示意圖

在有關各方共同努力下，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定，中國提議建立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)已經開業，共集資1000億美元，亞投行成立后的第一個目標就是投入“一帶一路”的建設，其中一項就是從北京到巴格達的鐵路建設。一批基礎設施互聯互通項目已經在穩步推進。這些早期收獲向我們展現了“一帶一路”的廣闊前景。

“一帶一路”戰略構想的深遠意義

“一帶一路”戰略構想意味著我國對外開放實現戰略轉變。這一構想已經引起了國內和相關國家、地區乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。之所以產生如此巨大的反響，就在于這一宏偉構想有著極其深遠的重要意義。

首先，“一帶一路”的戰略推動我國對外開放區域結構的轉變。自黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程以來，中國前期對外開放的重點在東南沿海，而廣大的中西部地區始終處于“追隨者”的地位，這是造成了東、中、西部的區域發展失衡的原因之一。“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部，主要經過西部通向中亞、西亞和歐洲，這必將使我國對外開放的地理格局發生重大調整，由陜西、甘肅、內蒙、青海、寧夏、新疆等中西部地區作為新的牽動者，與東部地區一起承擔著開發與振興占國土面積三分之二廣大區域的重任。同時，東部地區正在通過連片式的“自由貿易區”建設進一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。

其次，“一帶一路”戰略推動中國要素流動轉型和產能轉移。在改革開放初期，中國對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術和管理模式為主，以歐、美、日等為代表的發達經濟體有著資本、技術和管理等方面的優勢，所以，中國早期的對外開放可以說主要針對的是發達國家和地區，是一次由發達國家主導的國際性產業向中國的大轉移。而今，盡管國內仍然需要大規模有效投資和技術改造升級，但我們已經具備了要素輸出的能力，中國的經濟面臨著全面轉型升級的重任。“一帶一路”建設恰好順應了中國要素流動新趨勢，將中國的生產要素，尤其是長期建設形成的優質的過剩產能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發展中國家和地區共享中國發展的成果。

第三，“一帶一路”戰略推動國際經貿合作與經貿機制轉型。中國加入WTO成為世界貿易組織的成員，對我國經濟的方方面面都產生了巨大影響。可以說，WTO這一被大多數成員國一致遵守的國際經貿機制，在一定程度上沖破了少數國家對中國經濟的封鎖。但是，近年來國際經貿機制又在發生深刻變化并有新的動向。尤其是美國牽頭的TPP（跨太平洋伙伴協議）企圖主導亞太區域經濟政治安全，牽制中國經濟發展。中國則以設立雙邊或多邊自由貿易區戰略應對。而“一帶一路”戰略與中國自由貿易區戰略是緊密聯系的。有資料顯示，目前我國在建自由貿易區，涉及32個國家和地區。在建的自由貿易區中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿易區戰略必將隨著“一帶一路”戰略的實施而得到落實和發展。

第四，“一帶一路”戰略助推中國模式走向世界。美國斯坦福大學高級研究員弗朗西斯·福山最近撰文指出，隨著2016年的到來，一場歷史性的發展模式即促進經濟增長的策略之爭正在上演，一方是中國，另一方是美國等西方國家，其結果將決定歐亞大陸大多數國家和人民今后數十年的命運。他說：“全球政治未來的重要問題很簡單：那就是誰的模式會奏效？如果‘一帶一路’倡議達到中國策劃者的預期，那么從印尼到波蘭，整個歐亞大陸將在未來二三十年內發生變化。中國模式會在中國以外的地方開花結果……中亞將不再處于全球經濟的邊緣，而是變成世界經濟的核心。中國的威權政府形式也將獲得極高聲望，暗示民主國家的一大劣勢。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，從經濟學視角看，“一帶一路”是一場規模宏大的“經濟地理革命”；從國際關系視角看，“一帶一路”開啟了“共贏主義時代”，開創了互利共贏、非零和博弈的新模式。

習近平出訪親自推進多個“一帶一路”旗艦項目

“一帶一路”，兩條路徑，一條陸地，一條海上。沿線64個國家，占全球人口的三分之二和世界經濟總量的30%以上。所謂旗艦項目或重大項目，一般而言要位于“一帶一路”上的一個節點或重要位置。這些年來，中國的鐵路、港口、核能、道路、橋梁等基礎設施建設，無論在技術、成本、建設速度上，都在國際上占有巨大優勢。習近平主席緊鑼密鼓地出訪，親自推動多個重要項目的落實，為“一帶一路”構想成為現實，奠定了一塊塊基石。

“中巴經濟走廊”成為“絲路基金”首個投資項目。2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦，雙方就推進“中巴經濟走廊”建設進行了卓有成效的會談，雙方簽署了總金額為460億美元的經濟合約，充分體現了中巴打造“命運共同體”的誠意和決心。

中巴經濟走廊起點在新疆的喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，是貫通“一帶一路”的關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的經貿走廊，總共包括200多個大小項目。其中，瓜達爾港既是“絲綢之路經濟帶”的端點，也是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點。目前，走廊各個項目推進順利。雙方正大力推進喀喇昆侖公路升級改造、瓜達爾港等基礎設施項目建設,積極探討高速公路、軌道交通、經濟園區、跨境光纜等領域合作,推進一批巴方急需的水電、火電、太陽能、風電等能源項目。走廊建設的經濟和社會效益正逐步顯現。

在此次訪問中，中巴創造了兩個首次：中巴經濟走廊是中方首次提出的“一帶一路”的旗艦項目；“絲路基金”宣布入股三峽南亞公司，與長江三峽集團合作建設巴基斯坦卡洛特水電站，這是“絲路基金”首個對外投資項目，標志著“絲路基金”開展實質性投資運作邁出了重要一步。

目前，中方已有1.4萬名工程師和技術員在巴基斯坦展開緊張的工作。為了保證中巴經濟走廊建設和中方人員、企業的安全，巴方正在組建一支1萬人的“特種部隊”承擔安全保障職責。

2015年5月，國家主席習近平先后對哈薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯進行國事訪問。在對哈薩克斯坦訪問期間，習近平強調：中方愿在平等互利基礎上推進“絲綢之路經濟帶”建設同哈方“光明之路”新經濟政策的對接，實現共同發展繁榮。中哈邊境重鎮霍爾果斯口岸是古絲綢之路重要驛站。“霍爾果斯-東大門”經濟特區是中哈共建的霍爾果斯國際邊境合作中心的組成部分。作為哈境內最重要的物流中心，哈方對這一經濟特區寄予厚望，希望通過它大幅提高哈中貿易額，并擴大中國與里海國家之間的貿易往來。據統計，自“霍爾果斯-東大門”經濟特區陸港投入使用以來，2015年上半年霍爾果斯國際邊境合作中心進出口貨運量同比增長近12倍，貿易額同比增長近10倍；進出區人員接近150萬人次。哈薩克斯坦鐵路總公司2015年盡管受油價下跌和貨幣貶值影響，進出口有較大幅度下滑，但中國經哈薩克斯坦去往歐洲的集裝箱貨運卻幾乎增長一倍。哈方還計劃在這一經濟特區投資建設220余公頃的工業園，引進先進的原料加工業、制造業、化工業和制藥等行業企業入駐，以期打造哈薩克斯坦未來經濟產業升級的新引擎。

“絲綢之路經濟帶”的前方更在萬里之外的歐洲腹地。目前，起點在重慶的連通中國和歐洲的渝新歐鐵路，在霍爾果斯北面穿行數公里后轉向俄羅斯，最終目的地是德國杜伊斯堡。法國《世界報》作者伯努瓦·維特金在實地踏訪霍爾果斯口岸后感慨，只要歐洲人在回程的列車中塞滿中國消費者需要的產品，這條橫貫亞歐大動脈有望實現“汽笛一響，黃金萬兩”。

在白俄羅斯，2014年啟動的“中-白工業園區”是中白兩國之間最大的投資合作項目，也是繼“中巴經濟走廊”后又一個“一帶一路”的旗艦項目。這一園區總占地面積為91.5平方公里，項目功能定位是重點發展成為集電子信息、生物制藥、精細化工、高端制造和倉儲物流等產業為一體的工業制造型園區。白俄羅斯總統盧卡申科強調：“我們必須向東方開拓市場，尤其是積極參與絲綢之路經濟帶建設。”

軌道交通、鐵路和高鐵建設是中國的強項。這幾年中國不遺余力地向各國推介中國的軌交、鐵路和高鐵技術，取得了可喜的成績。

2015年7月，由中資企業牽頭組建的“東盟制造中心”在馬來西亞正式投產。該中心具備每年制造100輛動車組的能力，并兼營電力機車和輕軌車輛等全系列軌道交通裝備。它的成立，標志著馬來西亞成為東盟首個擁有軌道交通裝備制造能力的國家。

2015年12月2日，中老鐵路老撾段開工奠基儀式在萬象舉行。中老鐵路貫穿老撾國內，是第一個以中方為主投資建設并運營、與中國鐵路網直接連通的境外鐵路項目，承載著老撾從內陸“陸鎖國”到“陸聯國”的轉變之夢。

一周后，中泰鐵路合作項目在泰國大城府啟動。這是泰國首條標準軌道復線鐵路，總長度約845公里，也將全部使用中國技術、標準和裝備。中泰鐵路項目將與中老鐵路相連，實現中國與泰國鐵路的互聯互通。縱貫中南半島的泛亞鐵路“主骨架”初現雛形。

2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工奠基儀式舉行。這是印尼乃至東南亞地區的首條高鐵。預計2018年建成通車后，從首都雅加達到歷史名城萬隆的旅行時間將由3個小時縮短至40分鐘以內。這是中國在海外全程參與規劃、建設、運營和管理的首條高鐵，也是中國高鐵第一次全系統、全要素、全產業鏈走出國門。

2016年1月19日至23日，新年伊始，國家主席習近平即展開今年首場重大外交行動，對沙特、埃及、伊朗進行國事訪問，并訪問阿拉伯聯盟總部。三國處于“一帶一路”西端交匯地帶，很早以前就同中國駝鈴相聞、舟楫相望。習近平主席此訪一個“重頭戲”，便是與地區領導人共話“一帶一路”大業，升級中國與地區國家務實合作。

訪問期間，習近平主席同三國領導人商定在共建“一帶一路”框架下，對接各自發展戰略，實現協同發展和聯動增長。三國領導人分別表示，全力支持并積極參與“一帶一路”建設，并愿成為“一帶一路”通往非洲和歐洲的支點。在此訪期間中國與三國分別簽署了關于共建“一帶一路”的諒解備忘錄。中沙共簽署14項合作文件，中埃共簽署21項合作文件，中伊共簽署17項合作文件，這些合作文件涵蓋經貿、能源、金融、通信、航空航天、氣候變化等諸多領域，上天入海，連東接西，大大拓展了務實合作的廣度和深度。

習近平主席曾指出，“一帶一路”不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。此訪帶動地區奏響了“一帶一路”新樂章。伊斯蘭合作組織中有一半是沿線國家，是中國重要的共建伙伴，中國本著和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，務實推進“一帶一路”建設合作，為沿線國家和地區人民帶來普遍利好和積極預期，中國與中東各國的合作是真正的互利共贏。

如果說2015年“一帶一路”建設僅僅是打基礎的一年，那么，人們可以期待，在習近平主席的親自推動下，2016年“一帶一路”建設將有更驚喜的收獲！

·專訊·