機關事業單位人員養老金問題關注熱點解讀

林樂君　薛萬博

2015年1月，國務院下發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。同年10月，省政府也下發了《黑龍江省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），決定自2014年10月1日起實施機關事業單位工作人員養老保險繳費新規定。

今年1月21日，省政府召開專題會議，部署推進全省機關事業單位養老保險制度改革。隨著這項改革的不斷推進，相關群體對一些具體問題的關注度也越來越高。為幫助讀者釋疑解惑，日前本刊記者采訪了省人力資源和社會保障廳養老保險處處長陳澤民，請他就一些具體的政策問題進行解答。

本刊記者：陳處長，您好。根據國務院和省政府相關規定，哪些人員應該納入機關事業單位養老保險范圍？

陳澤民：全省機關事業單位養老保險改革涉及的人員，包括機關事業單位在職和退休人員在內，共計約180萬人。根據國務院《決定》和省政府《實施辦法》的規定，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、進行分類改革后劃入公益一類和公益二類的事業單位及其編制內的工作人員，都要參加機關事業單位養老保險改革。經國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關及所屬事業單位，也納入我省參保范圍。對于分類改革中已劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，如果此前已參加企業職工基本養老保險的，仍繼續參加；此前沒有參加企業職工基本養老保險的，暫時參加機關事業單位養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

需要特別說明的是，納入本次改革范圍的事業單位，是以進行本輪事業單位分類改革為前提的，只有在分類改革中劃為公益一類和公益二類的事業單位，才能按照我省《實施辦法》參加養老保險。

本刊記者：機關事業單位中的編制外人員是否在此次改革范圍之內？

陳澤民：機關事業單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關政策規定，應參加企業職工基本養老保險。

本刊記者：改革后，離休人員和退休人員的養老金怎么調整？

陳澤民：離休人員和退休人員情況有所不同。目前，全省機關事業單位約有1.7萬名離休人員，中央已明確不納入這次改革范圍，離休待遇的調整政策將另行制定，資金由原渠道解決。關于退休人員，為體現再分配過程中更加注重公平的原則，國家將統籌考慮機關事業單位退休人員與企業退休人員基本養老金同步調整，從而避免因待遇調整機制不同而互相攀比。因此，省政府明確，按照國家基本養老金正常調整機制和政策規定，結合全省經濟發展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統籌安排機關事業單位退休人員和企業退休人員基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。

本刊記者：社會保險講究權利、義務對等，參保應該繳費。那么，基本養老保險繳費的比例是多少、金額如何計算，也是大家非常關心的問題。您能否解答一下這方面的問題？

陳澤民：按照國家統一規定，機關事業單位基本養老保險繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。

機關單位（含參照公務員法管理單位）工作人員個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金。

事業單位工作人員個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、績效工資。

個人繳費工資基數超過上年度全省在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

對于計算個人繳費基數的具體工資項目和單位繳費基數，省里將在配套文件中進一步細化明確。

本刊記者：我們注意到，這項改革的時間節點是2014年10月1日。改革后個人養老待遇是否會下降，成為大家最關注的話題。那么，改革后的養老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩過渡？

陳澤民：按照國家統一規定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。

一是對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。

二是對改革后參加工作的“新人”，基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按照國家規定執行（如，退休年齡為55歲的，計發月數為170；退休年齡為60歲的，計發月數為139）。實際繳費越多，待遇水平越高。特別要說明的是，個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

三是對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再加發“過渡性養老金”。“過渡性養老金”計算方法是退休時上年度在崗職工月平均工資、對應職級視同繳費指數、視同繳費年限和過渡系數的乘積。

為更好地保證“中人”待遇的平穩銜接，這次改革設定了十年過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標準補齊；新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

本刊記者：近期網絡上出現一些退休人員養老金調整的消息，不知是否屬實？

陳澤民：到目前為止，國家的具體政策和要求尚未出臺，網絡上流傳的各種版本調待方案都是不實的，希望大家不要誤信、誤傳。待國家的具體政策明確后，我省將研究出臺具體調整方案，屆時將向社會公示。

本刊記者：領取基本養老金需要具備哪些條件，具體程序是什么樣的？

陳澤民：基本養老金領取條件有兩個：一是個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年；二是達到國家規定的退休（或批準延遲）年齡。

領取程序是：按照干部人事管理權限和統籌管理層級，經組織部門或人力資源社會保障部門批準，社會保險經辦機構按批準機關確定的退休（待遇領取）時間，從下月起按月支付基本養老金。

參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養老金。

本刊記者：改革實施后，養老保險關系的轉移接續將如何實現呢？

陳澤民：按照國家規定，參保人員養老保險關系轉移接續的處理方式分為兩種情況：一是參保人員在同一統籌地區內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金；二是參保人員跨統籌地區流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。

在省內機關事業單位之間跨統籌地區流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉移，合并計算。向外省轉移流動的參保人員，按照國家規定執行。

但無論哪種轉移，參保人員轉移前后的繳費年限（包括視同繳費年限）、個人賬戶儲存額都累計計算，不能使其利益受損。

本刊記者：職業年金是這次機關事業單位養老保險制度改革中的一大亮點，您能介紹一下職業年金是怎么一回事兒嗎？

陳澤民：按照國家規定，在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有參保人員建立職業年金。職業年金是機關事業單位養老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養老保障政策措施。職業年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養老金一并發放，這有利于優化養老金結構，實現新老制度待遇的平穩銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。目前，我省的《職業年金辦法》已起草完成，正在征求意見。《職業年金基金管理辦法》還有待國家出臺相應的指導意見后再研究制定。

本刊記者：感謝您的解答。

陳澤民：不用客氣。