5A景區首次被摘牌警示了什么

本刊記者/錢春弦　王蔚　龐明廣

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5A景區首次被摘牌警示了什么

A Warning Of The First 5A Scenic Deprivation

本刊記者/錢春弦王蔚龐明廣

由于存在價格欺詐等問題，山海關景區5A級資質被取消

日前，國家旅游局召開發布會，宣布取消山海關等景區5A級資質，并對麗江古城等6家5A級景區提出嚴重警告，全國通報并限期整改。

5A景區首次被“摘牌”，國家級景區退出機制終于“激活”。這對全國眾多的景區帶來怎樣的警示？能為百姓帶來舒心旅行嗎？

7家5A景區被摘牌或限改

2015年8月初《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》公布后，國家旅游局就以整治旅游景區門票價格、管理服務存在的突出問題等為切入口，著手凈化旅游消費環境。“9月以來特別是十一假日期間，國家旅游局對旅游投訴較多的部分5A級景區開展了服務質量暗訪檢查。”國家旅游局人士透露說。

根據檢查結果，國家旅游局決定取消河北省秦皇島市山海關景區5A級資質；對麗江古城景區、西樵山景區、濠河景區、西溪濕地旅游區、東方明珠廣播電視塔、明十三陵景區等6家5A級景區給予嚴重警告，并公開通報，給予6個月時間整改。

價格欺詐、強迫游客捐款、商鋪無明碼標價、出租車不打表、秩序混亂、安全隱患突出、環境臟亂差……記者了解到，此次暗訪檢查，抽查的重點目標，就是群眾投訴比較集中、屢犯不改的景區。可以說，投訴率成為精準打擊的有效工具——那些麻木不仁的景區必須當心了。

針對此事，不少網友高呼，“早該管管了！”一位河北網友評價山海關景區，“如果早就珍視景區聲譽，何至于此？這不是一家景區的教訓，誰拿游客權益不當回事，誰就得吃苦頭。”

嚴厲的處罰，把這些景區推到風口浪尖上，更引發人們對相關主管部門的追問。連日來，河北省秦皇島市山海關區政府召開整改專項會議，對老龍頭景區和區旅游監察大隊負責人進行免職處理，區委區政府主要領導和主管領導作出檢討。廣東佛山市、江蘇南通市、浙江杭州市等地均表示對標找差，加強整改。

摘牌威懾力有多大？

記者了解到，A級景區評定工作自開始以來，就不是一個只進不出的機制，而是一個動態管理機制。我國目前有200多家5A景區，但面對旅游亂象，能不能摘掉名不副實的5A級旅游景區的牌子，一直是行業敏感話題。

在旅游行政管理措施中，取消A級資質是最嚴重的手段，其次是嚴重警告、警告。“國家旅游局此前曾警告過多家5A級景區，卻從未取消過其資質，這次可謂是力度大、動真刀。”中國社會科學院旅游研究中心學術顧問劉德謙指出，這既是來自監管部門的處罰，更是殺一儆百，肅清景區亂象。

冰凍三尺非一日之寒。記者梳理此次通報涉及的問題，在被摘牌、被警告的背后，給每一個景區都發出警示，更折射出當前旅游市場監管的深層次問題。

2015年國慶假日期間，全國共接待游客5.26億人次，同比增長10.7％。在旅游消費盆滿缽溢的時候，一些游客也經歷了“鬧心之旅”。據統計，2015年9月29日12時至10月7日17時，國家旅游局共接到投訴舉報534件，其中國內游占投訴總數的89％。從投訴對象看，主要集中在旅游景區、旅行社及導游。

以價格欺詐來說，絕非個別現象。山海關景區經過核準的門票價格是60元，但卻賣出了90元的聯票。此外，部分景區停車場價格翻倍且不開發票，出租車不打表，多數商鋪不明碼標價。不光是旅游景區，就連旅游城市青島也出現怪相，一盤大蝦使“好客山東”一時變成“宰客山東”。

安全問題更不容忽視。僅拿麗江來說，2013年3月麗江古城突發火災，燒毀民房107間，大火持續燃燒的時間長達3個小時才被撲滅。2014年4月麗江一商鋪發生火災共致10間鋪面損毀。此次被調查的景區中，麗江古城景區仍然存在安全提示不到位，消防設施不完備等問題，其他多個景區也不乏各種安全隱患和漏洞。

上圖：游客在麗江古城游玩觀光

下圖：山海關、麗江古城等7家5A景區被摘牌或限改

“地方全力以赴爭創5A級景區，成功后便放松懈怠、忽視維護，導致景區質量出現問題。這種‘重申請、輕管理，重創收、輕安全，重盈利、輕公益’的發展方式難以為繼。”北京交通大學經濟管理學院旅游管理系教授王衍用說，此次取消山海關5A級旅游景區資質，就是宣告沒有應有服務質量和管理水平，牌子隨時可能被摘掉。

景區被摘牌后，受到多大影響？專家表示，這不光是會牽扯到景區的政策以及經濟利益，比如5A景區享受的政策傾斜和財政補貼會不同等，更會形成不良口碑，使更多游客“用腳投票”，從而遠離這些地區。

退出機制要更加透明

“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續配套制度。”北京聯合大學旅游學院副院長張凌云認為，此次摘牌讓5A級旅游景區有了危機感。5A資質不是保險箱，提升服務和管理才是根本，保5A要比創5A更難、更重要。

據了解，被摘牌并不意味著“一棍子打死”，如果積極整改，景區的牌子也能得到恢復，相關警告處分也可取消。王衍用指出：“對于被摘牌和被嚴重警告的景區來說，要將其作為一次警示和教訓，痛定思痛，認真整改，爭取重新獲得市場認可。”

華東師范大學旅游系教授樓嘉軍表示，執法過程還應更加公開、透明。“關鍵要實現常態化管理。旅游景區管理制度怎么落地，誰來監管，有些考核和監督能否委托第三方機構，按照一定的標準進行專業化監管，有些可以讓老百姓的意見建議參與其中，最終讓景區心服口服、讓老百姓滿意。”

專家也指出，必須要采取更加嚴格的監管措施，以防威懾力打折扣。“長期以來，對旅游市場的監管過于疏松，相關監管部門的缺失和不作為，才給各種亂象以生根發芽的機會。”樓嘉軍指出，必須要提高違法成本，才能遏制旅游亂象。

劉德謙說，我國多數景區管理權歸公安、交通、質檢、文物等部門。隨著旅游業成為投資和消費的領跑者，僅靠景區自身或者僅靠旅游監管部門，不可能蕩滌旅游亂象。整治亂象還要旅游、物價、工商、公安等部門密切合作，協力整飭旅游市場，讓百姓游得舒心。

上圖：南通市區濠河景區

下圖：杭州西溪濕地公園