環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要問題與節(jié)能理念探討

■姜新生

（南通宏國(guó)環(huán)保工程有限公司/南通錫通科技產(chǎn)業(yè)有限公司江蘇南通226000）

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要問題與節(jié)能理念探討

■姜新生

（南通宏國(guó)環(huán)保工程有限公司/南通錫通科技產(chǎn)業(yè)有限公司江蘇南通226000）

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由此引發(fā)的環(huán)境問題越發(fā)突出，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)屬于環(huán)境評(píng)價(jià)的進(jìn)一步擴(kuò)展與延伸，因此受到人們的廣泛關(guān)注。本文介紹了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)涵及過程，分析了后評(píng)價(jià)存在的問題，提出改善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的相關(guān)舉措與節(jié)能理念發(fā)展的一些內(nèi)容，以供參考。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)問題節(jié)能理念發(fā)展

所謂環(huán)境后評(píng)價(jià)指建設(shè)開發(fā)活動(dòng)完成后，立足環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的具體情況，分析建設(shè)開發(fā)活動(dòng)給環(huán)境造成的影響，給提出有效的環(huán)保措施提供指導(dǎo)。我國(guó)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)發(fā)展較晚，還有很長(zhǎng)的一段路要走，因此，改善我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)水平與質(zhì)量是一件值得思考的重要問題。

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及過程

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，分析出其給附近環(huán)境造成的影響；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，有助于制定合理、科學(xué)的治理環(huán)境污染的決策；在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，可持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，為提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施奠定較好的基礎(chǔ)；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)屬于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前后實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)，具有實(shí)時(shí)性特點(diǎn)；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可提出相關(guān)解決方案，通過反饋信息，幫助管理部門提高服務(wù)質(zhì)量與水平等。

實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程可存在一定的差別，較為理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程應(yīng)符合以下內(nèi)容要求：首先，能應(yīng)用于可能會(huì)給環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，而且能對(duì)影響進(jìn)行評(píng)估與識(shí)別；其次，對(duì)比分析減緩措施、管理技術(shù)以及各種替代方案；其次，能生成較為詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書，幫助專家能夠深入掌握影響的重要性及特征；再次，包括嚴(yán)格行政審查程序以及廣泛的公眾參與；最后，為給決策提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)，得出的結(jié)論應(yīng)清晰、及時(shí)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及跟蹤評(píng)價(jià)三方面內(nèi)容，其中現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)指項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)其所處區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響的評(píng)價(jià)，衡量造成的影響是否處于可接受范圍之內(nèi)。環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)主要分析擬建項(xiàng)目可能給環(huán)境造成的影響。跟蹤評(píng)價(jià)適用于環(huán)評(píng)規(guī)劃及大型建設(shè)項(xiàng)目，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程及后期實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)，確保其符合預(yù)期要求。跟蹤評(píng)價(jià)是當(dāng)前環(huán)境管理的重要方法。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，因此，我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或多或少存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響環(huán)境影響后評(píng)價(jià)質(zhì)量與水平。經(jīng)多年研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1 缺乏理論支撐

我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)發(fā)展較晚，一些概念的界定及認(rèn)識(shí)尚未形成明確、統(tǒng)一的意見。而且從不同角度進(jìn)行分析，研究側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異。總之，相關(guān)理論的缺乏直接影響我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的發(fā)展。另外，因沒有完善的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)，在落實(shí)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)目標(biāo)過程中容易產(chǎn)生分歧，不利于得出準(zhǔn)確、有效的結(jié)論。而且考慮到環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方法較多，采取不同的方法得出的結(jié)果不同，給最后決策的制定產(chǎn)生較大不利影響。

2.2 有效方法缺乏

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法較多，例如回顧性評(píng)估、驗(yàn)證性評(píng)估等，然而這些方法側(cè)重一些基礎(chǔ)性的定性描述，無法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，因此，從整體上來看，盡管環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法較多，但有效方法仍缺乏直接影響環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方法。

2.3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)地位含糊

這里所指的地位含糊主要指環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系較為模糊，而且兩者之間聯(lián)系較少，一定程度上影響環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)及環(huán)境管理質(zhì)量的提高。

3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)改善措施及節(jié)能理念發(fā)展

針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的問題，應(yīng)立足實(shí)際，分析我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，積極尋找改進(jìn)措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)具有重要意義。

3.1 完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律法規(guī)

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)涉及的主體較多，因此，確保環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施需要完善的法律法規(guī)作支撐，尤其我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)很多方面并不完善，需要用法律法規(guī)加以約束，規(guī)范后評(píng)價(jià)行為，為后評(píng)價(jià)工作的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。因此，國(guó)家職能部門應(yīng)認(rèn)真研究環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律法規(guī)，尤其應(yīng)從節(jié)能角度入手，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)不斷加以修訂完善，使其更好的滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的新問題，國(guó)家職能部門應(yīng)注重關(guān)注，及時(shí)以立法手段加以規(guī)范，避免環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作中不良行為的出現(xiàn)。

3.2 正確處理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的關(guān)系

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，為給環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開展奠定基礎(chǔ)，尤其應(yīng)正確處理兩者之間的關(guān)系，從整體角度出發(fā)，對(duì)其加以正確整理與分析，客觀表現(xiàn)出兩者間關(guān)系，注重環(huán)境保護(hù)與節(jié)能方面的考慮，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相關(guān)的項(xiàng)目管理體系，給整體環(huán)境管理工作的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

3.3 增加環(huán)境影響后評(píng)價(jià)投入

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，增加環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作投入。一方面，積極組織業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者等權(quán)威人士，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)問題的理論研究。另一方面，加強(qiáng)與國(guó)際間的交流合作，盡快完善適合我國(guó)發(fā)展的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)理論體系，給后評(píng)價(jià)工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，分析現(xiàn)有環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法，增加對(duì)定量評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保環(huán)境影響后評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性與客觀性。另外，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容較多，工作中應(yīng)注重運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，以提高工作效率與質(zhì)量。例如，當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，在數(shù)據(jù)的處理與儲(chǔ)存上具有較大優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作中，顯著提高工作效率。

4 總結(jié)

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，因此，國(guó)家職能部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)實(shí)際，不斷總結(jié)與反思，注重從環(huán)境保護(hù)與節(jié)能理念出發(fā)，積極制定有效的解決策略，為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

[1]王安,杜英,林函.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及存在的問題研究 [J].環(huán)境科學(xué)與管理,2014,01:168-171.

[2]肖筍.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作程序及內(nèi)容探討 [J].化學(xué)工程與裝備, 2010,06:182-183.

[3]孔嘉.生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策研究 [D].西南大學(xué),2013. [4]李佩佳.我國(guó)公共項(xiàng)目后評(píng)價(jià)問題研究 [D].西北大學(xué),2012.

D912.6[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-6-396-1