實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)明管黨治黨紀(jì)律戒尺

黔清風(fēng)

編者按：“兩個責(zé)任”越抓越實(shí)，紀(jì)律之弦越繃越緊，制度籠子越扎越密，落實(shí)改革蹄疾步穩(wěn)，查糾“四風(fēng)”越來越嚴(yán)，懲腐肅貪持續(xù)高壓，巡視“利劍”更加鋒利，民生監(jiān)督不斷發(fā)力，“拔爛樹、治病樹、護(hù)森林”成為主旋律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面成為新常態(tài)……2015年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣全面從嚴(yán)治黨新要求，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力減少腐敗存量，有效遏制腐敗增量，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，“四風(fēng)”和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，政治生態(tài)持續(xù)向好，人民群眾的獲得感持續(xù)提升。

要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。

推動主體責(zé)任落地生根

從集中專項(xiàng)整治突出問題到帶頭約談“問題”省管干部，從梳理兩個責(zé)任清單到層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，從強(qiáng)化紀(jì)律教育到嚴(yán)格責(zé)任追究。2015年，省紀(jì)委堅(jiān)持以上率下、主動擔(dān)當(dāng)，標(biāo)本兼治、常抓不懈，推進(jìn)全省上下形成了知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)的良好氛圍。

以上率下，層層傳導(dǎo)，要做到“四個查一查”：查一查思想認(rèn)識是否與時(shí)俱進(jìn)提高；查一查“兩個責(zé)任”是否層層傳導(dǎo)到位；查一查腐敗問題和不正之風(fēng)是否得到有效治理；查一查工作機(jī)制舉措是否更加精準(zhǔn)有效。2015年7月下旬至9月下旬，全省各級各部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治，共自查清理出黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題27799個，其中“兩個責(zé)任”方面的突出問題8600個，整治6821個。

2015年，省委對推動主體責(zé)任落實(shí)既“掛帥”又“出征”，多次對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、作出批示要求，始終堅(jiān)持重大工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案子親自督辦。省委“五人小組”帶頭約談“問題”省管干部。省委常委嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，帶著梳理出來的具體問題、具體事，分別帶隊(duì)對9個市（州）和部分省直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

省委常委會多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排在全省開展為期3個月的黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治，督促各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織重點(diǎn)圍繞落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的行為，以“掛賬銷號”的方式來一次大排查、大整治。

2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治期間，全省各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對19121人次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層層開展“揪耳朵式”“兩個責(zé)任”“大約談”，集中釋放了“牽不住責(zé)任的‘牛鼻子，就要挨上問責(zé)這個‘硬板子”的強(qiáng)烈信號，促使責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為履職動力。

2015年10月，省委在《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單（試行）》，使各級黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人、班子成員和各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）對應(yīng)的責(zé)任細(xì)化、具體化，為落實(shí)責(zé)任提供了“施工圖”、“考核表”、“問責(zé)尺”。

責(zé)任清單明確了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任9項(xiàng)、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任4項(xiàng)、黨委班子其他成員責(zé)任4項(xiàng)，厘清了管黨治黨政治責(zé)任及其界限，把任務(wù)變成“硬指標(biāo)”，為“抓什么”“誰來抓”“怎么抓”“抓不好怎么辦”提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

動員千遍、不如問責(zé)一次。2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，堅(jiān)持精準(zhǔn)化問責(zé)觸動警醒黨員干部，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任立起來、壓下去。

2015年全省共有131名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)主體責(zé)任不力被問責(zé)，其中黨紀(jì)處分69人，組織處理62人。與2014年相比，追究人數(shù)上升72%，黨紀(jì)處分人數(shù)上升146%。

轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念 深化紀(jì)律審查

2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出執(zhí)紀(jì)特色，克服以大案要案論英雄的思維定勢，正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，把工作重心從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格用紀(jì)律戒尺丈量和處置黨員干部行為。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，存在“七個有之”現(xiàn)象、違反“五個決不允許”作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，對有關(guān)問題線索及時(shí)排查、嚴(yán)肅處理。

2015年共查處黨員干部違反政治紀(jì)律案件17件，違反組織紀(jì)律案件168件。

堅(jiān)持治病于初期，用“大約談”教育挽救干部，2015年在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治期間，從問題線索中甄選出適宜約談的對象，對全省9813名黨員干部開展“大約談”。

對存在問題的黨員干部，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問題性質(zhì)、認(rèn)錯態(tài)度，依規(guī)依紀(jì)作出恰當(dāng)處理。對性質(zhì)惡劣、欺騙組織、對抗調(diào)查的，從嚴(yán)從重懲治，擴(kuò)大震懾效果。

2015年，省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站共發(fā)布紀(jì)律審查信息260條。數(shù)據(jù)背后，是省委、省紀(jì)委力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)決行動。

2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)53917件，立案11723件，其中地廳級干部（省管企業(yè)負(fù)責(zé)人）35人，結(jié)案11136件，黨政紀(jì)處分12239人，移送司法機(jī)關(guān)765人。

推進(jìn)巡視全覆蓋

“重點(diǎn)要更加突出、指向要更加明確，直接奔著問題去，全面提升巡視強(qiáng)度、力度和效果。”在2015年首輪巡視工作動員會上，貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長宋璇濤要求，2015年要鞏固深化常規(guī)巡視、全面鋪開專項(xiàng)巡視，同時(shí)積極開展“回頭看”巡視，打好巡視“組合拳”，快馬加鞭推進(jìn)巡視全覆蓋。

落實(shí)主體責(zé)任，握緊巡視利劍。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)6次召開會議研究部署省委巡視工作，先后3次召開會議對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索提出處理意見和整改要求，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組10次召開會議專題研究部署巡視工作。

抓好巡視工作是落實(shí)“主體責(zé)任”的具體化。2015年省委常委會定期研究巡視工作，建立省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)工作機(jī)制。

既研究具體問題，也強(qiáng)化制度規(guī)范，先后出臺的《2015年中共貴州省委巡視全覆蓋實(shí)施方案》《省委巡視組專項(xiàng)巡視工作流程（試行）》《關(guān)于省委巡視組開展“回頭看”巡視工作方案》《省委巡視工作實(shí)施辦法》等規(guī)定，為巡視工作常態(tài)化、規(guī)范化開展提供了制度保障。

根據(jù)省委部署，2015年共對154個地方和單位開展巡視，推進(jìn)巡視全覆蓋，頻率加快，力度加大。

巡視組緊盯“三類人”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群，緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、惠民資金等重點(diǎn)領(lǐng)域；緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包禮金、插手工程項(xiàng)目等重點(diǎn)事項(xiàng)，針對性地開展明察暗訪、查閱賬簿和有關(guān)原始記錄、“背靠背”談話，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把關(guān)每一條巡視反饋意見，要求直指問題、直戳“痛處”、擊中要害。巡視反饋意見實(shí)行“簽收制”，由被巡視單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字接收。探索開展巡視整改專項(xiàng)督查工作，要求被巡視單位認(rèn)真研究分析巡視情況，提出處置具體意見，針對問題，研究提出改進(jìn)體制機(jī)制制度的具體措施，真正做到劍指問題、倒逼改革。去年下半年已對9個地方巡視整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動“巡”“改”結(jié)合，及時(shí)自查整改、建章立制。

2015年以來，僅根據(jù)第一輪巡視發(fā)現(xiàn)和移交的573條問題線索，就已立案審查81人、談話函詢425人、組織處理4人，涉及廳級干部45人、處級干部93人。真正做到件件有著落、事事有回音，使巡視威懾力大大提升，也推動了黨內(nèi)監(jiān)督綜合效能的持續(xù)發(fā)揮。

馳而不息糾“四風(fēng)”

“問題就是導(dǎo)向，要針對突出問題開展專項(xiàng)治理，抓重點(diǎn)帶全面、抓制度促常態(tài)，深挖細(xì)查、重拳整治隱身變異的‘四風(fēng)問題。”宋璇濤要求盯住新動向、咬住老問題，什么問題突出就解決什么問題，一步一個腳印，讓紀(jì)律之“弦”越繃越緊。

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盯緊元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，在加大提醒告誡和通報(bào)曝光力度的同時(shí)，采取“專群結(jié)合”“交叉檢查”“下查一級”“多部門協(xié)查”等組合拳提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。上半年，在全省范圍開展為期3個月的違規(guī)收送禮金禮券購物卡專項(xiàng)治理行動，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合工商、稅務(wù)、審計(jì)等專業(yè)力量組成3—6個專項(xiàng)檢查組，對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支情況和賓館、酒店、超市的發(fā)票及購物卡銷售臺賬進(jìn)行重點(diǎn)抽查，收到上交款物700余萬元。

管住重要環(huán)節(jié)，緊盯新動向，深挖隱形“四風(fēng)”，全省查處違規(guī)公款吃喝問題146個，公款國內(nèi)旅游問題111個，公款出國境旅游問題7個，違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題459個，樓堂館所違規(guī)問題5個，違規(guī)收送禮品禮金問題269個，大辦婚喪喜慶問題291個，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題488個，其他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題77個。

查糾“四風(fēng)”必須重錘連下，螺絲緊擰。持續(xù)高壓查處之下，一些“四風(fēng)”問題轉(zhuǎn)入“地下”，出現(xiàn)了新花樣、新動向。省紀(jì)委加大明察暗訪力度和頻度，完善部門協(xié)作機(jī)制，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)察，邀請媒體和社會監(jiān)督員參與全過程監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角，注重運(yùn)用高科技手段，運(yùn)用交警“天網(wǎng)”系統(tǒng)和稅務(wù)票據(jù)系統(tǒng)，檢查和發(fā)現(xiàn)公車使用情況和公款吃喝、公款購買節(jié)禮等問題，深挖細(xì)查、重拳整治隱身變異的“四風(fēng)”問題。

2015年，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題1853起，處理2521人，其中地廳級6人，縣處級93人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1365人，與2014、2013年相比，分別增長了54%和228%，釋放了執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)、處理越來越重的強(qiáng)烈信號。

2015年，省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分295批對1145起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題通報(bào)曝光，警醒黨員干部公私區(qū)分必須清晰，紀(jì)律底線必須守住，全省107名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因下屬違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被追究“兩個責(zé)任”，其中黨政紀(jì)處分40人。

彰顯懲處威懾力

“宣傳就是教育，宣傳也是震懾。要適應(yīng)形勢任務(wù)需要，更加有力地傳遞管黨治黨責(zé)任壓力，傳遞正風(fēng)反腐信心決心，震懾警醒心存僥幸的黨員干部。”宋璇濤多次對全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作作出安排和批示。

瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，全省各市、縣也重點(diǎn)針對當(dāng)?shù)乜h處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位干部職工組織開展“家庭助廉”活動126場次，召開警示教育大會190場次，發(fā)送廉政短信100萬余（次）條，組織3萬余人次參加各類廉政警示教育培訓(xùn)班。

除了每逢節(jié)假日必鳴“警鐘”，在干部培訓(xùn)、干部任免等重要節(jié)點(diǎn)，分批、分類、分級對“關(guān)鍵少數(shù)”開展紀(jì)律教育是我省黨風(fēng)廉政教育的又一特色，確保“鐵錘”接連敲。

突出“入腦入心”，創(chuàng)新形式內(nèi)容，2015年，全省開展各種形式的警示教育活動達(dá)500余場次，受教育黨員干部數(shù)萬人（次）。首次采用“正面倡導(dǎo)+案例啟示+綜合點(diǎn)評”的體例，從900多個典型案例中歸納出18種“不嚴(yán)不實(shí)”主要表現(xiàn)，精選和剪輯其中54個案例片段“例證”不嚴(yán)不實(shí)之害，編寫《鏡鑒——貴州省“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育警示錄》，引導(dǎo)廣大黨員干部以反面典型為鏡。

2015年，為推進(jìn)紀(jì)律教育“入腦入心”，省紀(jì)委不斷摸索紀(jì)律教育各種新模式。首次匯編下發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部《懺悔錄》；以“案例重現(xiàn)+黨政紀(jì)解讀”的形式，配合重要節(jié)點(diǎn)，以漫畫、圖解等方式，對5大類20多個違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例進(jìn)行“以案說紀(jì)”，用身邊事、身邊人教育黨員知紀(jì)明紀(jì)；在省紀(jì)委網(wǎng)站等媒體開設(shè)專欄，對125起案例深度剖析和公開報(bào)道，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)強(qiáng)烈信號；組織召開廉政文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)村推進(jìn)會，開展廉政公益廣告公開征集和點(diǎn)題創(chuàng)作活動，將征集到的20余幅（條）通過省內(nèi)主流媒體分批分類刊播，其中9幅漫畫入選中央紀(jì)委“清廉中國”廉政漫畫展。

為推進(jìn)工作全方位、全媒體開展，省紀(jì)委整合全省宣傳資源，以省紀(jì)委網(wǎng)站為“內(nèi)容生產(chǎn)平臺”，構(gòu)筑包含省內(nèi)170多家各類媒體的“全媒體平臺”。一條新聞，多個出口，一次采集，多渠道發(fā)布，開創(chuàng)了上下聯(lián)動、同頻共振的正風(fēng)反腐“大宣教”格局。

整治鑄廉護(hù)民生

2015年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，整合縣級派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量組建的民生監(jiān)督組“主力軍”，緊盯民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，主動切入“脫貧攻堅(jiān)”主戰(zhàn)場，以專項(xiàng)監(jiān)察為載體，強(qiáng)力推進(jìn)民生領(lǐng)域“整治鑄廉三年行動”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力紀(jì)律保障。

2015年民生領(lǐng)域共立案10238件，黨政紀(jì)處分10640人，移送司法機(jī)關(guān)667人，涉案金額7.8億元。在強(qiáng)大震懾下，共有1800余名涉嫌違紀(jì)人員主動交代問題。

深化成果運(yùn)用，讓主體責(zé)任落地生根，2015年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對履行主體責(zé)任不力的291名黨委（黨組）負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，并根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)1049份紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體制定基層權(quán)力清單建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。堅(jiān)持把精準(zhǔn)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手，對因履行責(zé)任不到位，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性案件的地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼相關(guān)責(zé)任主體履行好責(zé)任，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

省紀(jì)委把紀(jì)律審查工作作為衡量民生監(jiān)督組工作成效第一指標(biāo)，定期排序通報(bào)，印發(fā)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。針對部分民生監(jiān)督組長年“0”辦案的問題，通報(bào)5個市州49個零案件民生監(jiān)督組，約談、調(diào)整零案件民生監(jiān)督組組長，限期完成清零目標(biāo)。

由于信息不對稱，很多群眾即使自己的利益被侵占了也不知道。通過開展鑄廉行動專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了許多過去難以發(fā)現(xiàn)的民生問題，追回了大量群眾損失，震懾了心存僥幸基層干部，也促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升了群眾獲得感。（貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳供稿 責(zé)任編輯/楊彥榮）