統籌城鄉發展推進全面融合

王俊銘

玉屏侗族自治縣圍繞“六個統籌”建設城鄉，努力在加速發展、轉型升級中實現跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統籌城鄉發展的樣板。

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是玉屏侗族自治縣統籌城鄉發展的重要一年。統籌城鄉發展、推進全面融合是民心所需，構筑和諧社會、打造幸福小康是責任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰役、突出十大重點、推進八項工程”，圍繞“六個統籌”建設城鄉，做到“趕”與“轉”并舉、“量”與“質”并舉、“穩”與“進”并重，努力在加速發展、轉型升級中實現跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統籌城鄉發展的樣板。

統籌體制改革

建設創新城鄉

落實國家重大改革。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，協調推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革，改出資金、活力、環境、民生和新的增長點。

深化農村綜合改革。深入開展農村土地確權登記頒證工作，推廣農村土地“集體所有權、農戶承包權、土地經營權”三權分離改革，創新“園區+景區+生態+企業+文化”模式，創新農村集體經濟發展模式。

破除城鄉體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮有能力、有就業渠道、有穩定生活的常住人口有序實現市民化。鼓勵引導農村居民向城市和中心鎮集中，擴大城鎮人口規模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉共享空間。依托“互聯網+”建設智慧城市，因地制宜構建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務圈。

統籌產城融合

建設協調城鄉

優化空間布局。按照城鎮建設總體規劃，構建“一城兩區，兩軸三片”的結構布局，“一城”即玉屏中心城區；“兩區”即平溪城區和大龍城區；兩軸包括一縱一橫兩條發展軸；“三片”包括田坪片區、新店片區和朱家場片區。

建設智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現城區免費WIFI網絡全覆蓋。推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”發展，推進智慧城市建設。

打造活力鄉鎮。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區；把大龍鎮打造成全省示范小城鎮；把田坪鎮建成具有輻射效應的國家級示范小城鎮；把朱家場鎮建設成為園區景區化、農旅一體化示范園區；把新店鄉打造成獨具北侗風情的鄉村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產供應基地；將亞魚鄉建成“桃源花海、夢里水鄉、養生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉村。以“四在農家·美麗鄉村”基礎設施六項行動為載體，每個鄉鎮選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉村建設內涵，建成全省城鄉統籌一體化發展的示范村和樣板村。

統籌生態文明

建設綠色城鄉

按照“五位一體”建設的總體布局，把生態文明建設工作擺在更加突出的位置，嚴守生態底線，加強環境保護，發展循環經濟，不斷加大生態環境保護力度，大力構建“天藍、地綠、水清”的生態環境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態環境支撐。

統籌經濟發展

建設開放城鄉

夯實現代農業。以三個省級農業示范園區為載體，發展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產業，促進農業轉型升級提質增效。利用溫氏畜牧有限公司養殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現強強聯手，打造西南地區重要的集生豬繁育、養殖、屠宰加工及飼料生產和產品供銷基地，走出“小區養豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養魚”的山地高效生態循環農業發展新路。

突出新型工業。圍繞打造技術創新能力強、科技含量高、資源節約、環境友好綠色、低碳新型工業基地，建立以資源精深加工、新能源、農副產品深加工為重點的主導產業和循環經濟產業鏈，培育出具有自主知識產權的高新技術產品，建成特色優勢成果產業轉化示范基地，全力壯大實體經濟，努力培育新的經濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發展，“南城北產”“東工西貿”的總體布局，努力打造產城融合、產城一體的新型生態工業新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區，朱家場鐵柱山中藥材示范園區、亞魚鄉涼庭寨休閑農業觀光園區、新店鄉葡萄種植現代農業示范園區、田坪鎮黃桃產業園區、平溪鎮生態畜牧養殖園區等生態旅游功能區，著力構建“一核五區”的縣域大景區。規劃建設一批鄉村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創業，實現家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數據”建設作為精準脫貧的基礎，進一步深化“互聯網+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優良環境。抓好內外兩個環境建設，進一步宣傳推介好玉屏區位、人文等優勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業落戶，加速工業反哺農業、農業助推工業的工農一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統籌公共服務

建設共享城鄉

強力推進基礎設施建設打破城鄉瓶頸。按照交通發展布局，加快建設城際鐵路，提級國道省道，完善農村公路路網結構，形成對內循環、對外融合、園區聯通的綜合交通網絡體系。強力推進水利建設，實施好謝家橋水庫、青山沖水庫、安全飲水、小農水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設，解決農村飲水安全問題。

強力推進教育發展實現城鄉均衡。深入推進普及十五年義務教育，加快第二中學、皂角坪小學、幼兒園等學校建設，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學生營養改善體系建設。加快學校信息化基礎設施建設和教育信息技術普及應用，縮小城鄉差距。

提升醫療衛生保障實現城鄉覆蓋。以創建國家衛生縣城為契機，重點推進縣人民醫院完善和縣第二人民醫院建設，完成縣中醫院整體搬遷，每個鄉鎮辦好1所標準化衛生院，完善縣、鄉、村三級衛生保健網絡。

完善社會保障實現城鄉公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉的社會保障體系，探索實施新農合繳費減免政策。著力推進廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設，探索出臺農村居民進城務工購房政策，全力解決困難戶、農民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發展實現城鄉共享。做好全民健身中心項目建設前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區和國內知名的旅游景區。著力構建現代公共文化服務體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發展創意文化。

統籌社會治理

建設和諧城鄉

打造民生信息平臺。建立安全維穩大數據、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩體系，形成快速果斷的反應處置機制，不斷增強安全維穩能力建設，提高應急作戰能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉鎮綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調解、人民調解、行政調解兩個“三位一體”相結合的社會矛盾防范化解機構體系，健全征地拆遷、環境污染及勞資、醫療糾紛和安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域的行業性專業性調解組織。

深化平安玉屏建設。堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”目標，繼續深化平安玉屏建設“六項行動”，深入推進重點領域、場所整治，著力提升人民群眾的安全感。

筑牢社會安全網絡。全力鞏固全省平安建設先進縣創建成果，深入推進立體化社會治安防控體系，構建起“空中有監控、地上有巡邏、路上有卡點、單位有保安、社區有群防、院落有人防”的立體化社會治安防控體系，織牢警防網、民防網、技防網、行業協會網、保安防范網、社情民意收集網“六張網”，確保真正“網得住”。

強力推進司法公開。推行“陽光執法”，曬出責任清單、權利清單，保障執法活動“看得見”，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。不斷完善調解工作機制，運用法治思維和法治方式化解矛盾。（作者系玉屏侗族自治縣委書記 責任編輯/哈文麗）