部長頻繁會晤難推動“后巴厘”計劃

雷蒙

世貿組織第九屆部長級會議結束已經半年多，這次會議對多邊貿易體制的推動作用正逐漸消退：“巴厘島一攬子協議”的實施步伐實在不敢恭維：貿易便利化協定的法律核改工作剛剛完成；議定書的起草工作尚未起步；農業、發展等領域的成果落實同樣躑躅不前。至于另外一項同等重要的工作，旨在結束多哈回合的“后巴厘”工作計劃制定工作，雖然阿澤維多總干事說已經進入解決問題的階段，但現在談判還沒有取得進展的任何跡象。

如果說將“后巴厘”工作計劃沒有進展，是由于各國大使和技術人員沒有努力工作，這對日內瓦的外交官們來說顯然是不公平的：在過去半年間，成員通過多種方式闡述各自立場，既包括最高層面的總理事會、貿易談判委員會，也包括技術層的談判組會議；就主要成員而言，除參加正式的世貿組織會議，還通過非正式的場合溝通，包括大使早餐會或與總干事的對話。如果說是因為總干事本人沒有努力介入，那就更加不公平了：今年以來，阿澤維多已奔赴印度、美國、英國、肯尼亞、中國、日本、韓國等主要成員首都，與各國領導人和部長直接溝通，爭取主要成員的支持。更進一步說，將沒有進展歸咎于部長沒有提供政治支持，對各國貿易部長未免有失公允：5月7日，澳大利亞貿易部長羅布召集22個主要成員部長在巴黎舉行小型部長會議，討論如何推進“后巴厘”工作計劃；5月17—18日，中國商務部部長高虎城在青島召集亞太經合組織貿易部長，專題討論亞太經合組織如何支持多邊貿易體制。但必須承認的是，盡管主要成員做出了上述努力，特別是試圖通過部長級會晤的方式提供更多政治支持，但還沒有轉化為有效的具體行動。原因到底在哪里呢？

筆者認為，以下幾方面原因造成“后巴厘”計劃遲遲沒有進展：

第一，各方對“后巴厘”的認識存在嚴重偏差。美國等發達國家認為，全球貿易模式和經濟格局在過去幾年間發生了重大變化，要求貿易談判也要做出相應調整，發展水平相對較快的新興經濟體應該為“后巴厘”談判做出更大貢獻。而中國、印度、巴西等發展中成員則堅持認為，全球經濟確實發生了一些變化，但這些變化并沒有發展到改變經濟格局的地步，也沒有發展到要求部分發展中成員承擔與發達國家相同義務的階段。“后巴厘”工作計劃是多哈談判的組成部分，這就意味著無論是議題的選擇、談判的進展都要體現多哈回合的發展內涵，都要為發展中成員帶來實實在在的發展機遇。此外，正如很多分析人士所說，與多哈談判啟動之初相比，現在的談判人員缺乏必要的互信，個人關系也沒有以前密切。

第二，主要成員國內政治影響貿易政策。今年主要成員的國內政治將發生重要變化，印度國會選舉剛剛結束，再加上下半年的巴西總統選舉、美國的中期選舉、歐盟議會選舉和歐委會任期結束，這些事件都將直接制約相關國家開展貿易談判的能力。而且，不容否認的是，美國、歐盟、日本等發達成員的注意力不在多邊，諸邊自由化倡議和雙邊自貿區在上述國家貿易議程中的地位明顯高于多邊，各方為之投入的政治和技術支持也更多。因此，這些國家在談判中更多的是以攻為守，要求新興經濟體承擔更多責任，試圖逃避其自身應該承擔的更主要責任。

因此筆者個人以為，發達成員和新興經濟體之間的矛盾難以在短期內調和，“后巴厘”計劃在夏休前恐難見影蹤。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net