培育多元創業生態 營造良好創新環境

◎ 民建中央

培育多元創業生態 營造良好創新環境

◎ 民建中央

中共中央“十三五”規劃建議提出，要培育發展新動力，激發創業創新活力，推動大眾創業、萬眾創新。我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，宏觀經濟面臨制造業“去產能化”、房地產“去庫存化”、金融體系“去杠桿化”、股市調整“去泡沫化”、環境“去污染化”五大“陣痛”，經濟下行壓力較大。推動大眾創業、萬眾創新是釋放民智民力、保持經濟穩定增長、避免經濟出現“硬著陸”的重要舉措，是經濟發展的新引擎。

簡政放權和商事制度改革推動新的市場主體井噴式增長，新一代互聯網技術與互聯網金融發展引領新一輪互聯網創業浪潮，中關村和深圳等高新區與科技園區引領新一輪聚合創業創新浪潮，企業并購熱刺激了“職業創業人”崛起，我國正在形成新一輪創業浪潮。中國企業家調查系統的調查結果顯示，82%的企業經營者已經意識到當前創新的緊迫性，81%的企業家創新意愿“明顯增強”或“有所增強”。創業創新正成為企業發展的重要動力和未來趨勢。根據安利的全球創業報告，85%的中國受訪者表現出了強烈的創業意愿，中國的創業指數79%，遠遠高于全球(51%)和亞洲(64%)。全社會的創業熱情不斷高漲，創業氛圍越發濃厚。

推進“大眾創業，萬眾創新”健康發展，需要構建政府、企業和個人多方聯動的協同創業創新體系，營造良好的創業創新環境，加快金融創新步伐，發揮大企業和互聯網平臺的“龍頭”作用，培育創業文化，加強創業創新教育，完善創業創新服務，降低創業成本，激發“雙創”者的積極性和主動性。

為此，我們建議：

1.加大簡政放權力度，營造“實業能致富，創新致大富”的創業創新環境，推進創業服務業發展，打造良好創業創新生態，形成創業創新“棲息地”。加大簡政放權力度，深化商事制度改革，進一步簡化創業程序，用政府權力的“減法”、政府責任的“加法”，換取創業創新的“乘法”。完善法律法規制度，加快落實創業創新政策，營造有利于市場主體創業創新的政策環境和制度環境。堅持分類指導原則，引導“精英”創業和“草根”創業共同發展，打造不同類型創業載體，形成創業的“棲息地”。進一步減輕初創企業稅費負擔，統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍，進一步清理規范涉及初創企業的行政事業性收費。采取“跟投”風險投資的市場化方式，使用政府中小企業發展基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，改變政府基金過多沉淀閑置狀態。開展知識產權資產證券化及專利保險試點，簡化知識產權質押融資流程。打造服務良好的生活空間、工作空間、網絡空間和資源共享空間，通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的眾創場所。

2.發揮天使投資在創業創新初期的關鍵作用，大力支持VC/PE等股權投資，探索發展以股權眾籌為主的互聯網金融，發揮“新三板”作為中小微企業重要融資平臺的作用，鼓勵資本市場面向創業項目并購重組。壯大天使投資人隊伍，構建網絡交流平臺，讓天使投資成為“雙創”的重要資本推手。營造促進股權投資寬松發展的環境，促進科技成果產業化，使有潛力的科技型中小企業加速成長。鼓勵創業投資階段前移，關注創業早期，充分發揮天使投資在創業創新初期的關鍵作用。高度重視互聯網征信體系等建設。發展包括股權眾籌在內的互聯網金融，通過互聯網平臺實現“眾籌、眾包、眾創”的有效對接。全面推進眾創，積極推廣眾包，穩健發展眾籌，實現創業創新與市場資源、社會需求的有效匹配。發展面向創業創新的新三板市場，有序推進市商擴容，適時推出市場分層與競價交易，并開展新三板優質企業向創業板轉板試點。進一步推進并購重組市場發展，鼓勵面向創業項目的資本市場并購重組，通過并購創業項目，培育“職業創業人”。

3.鼓勵技術創新、商業模式創新、產品創新、組織創新、市場創新，加大創新成果應用示范，使創業與創新聯動，發揮科技大企業、互聯網平臺企業的“龍頭”帶動作用，促進科技大企業衍生、“裂變”創業。重視互聯網平臺在推進創業創新聯動中的作用，注重對眾包等新模式的推廣應用。使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。支持科技人員流向生產第一線，鼓勵科技人員以兼職或離崗等方式創業創新，運用自身的技術優勢，開展自主創業或合作創業，或者以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創新成果，參與科技創業。推動大企業科技人員和高管離職衍生、裂變創業，為創業提供技術和管理人才，形成新的領軍企業。利用互聯網平臺企業為創業提供更公平的創業環境、更開放的創業空間、更低的創業門檻和創業成本、更活躍的風投資本。鼓勵支持企業內部創業。鼓勵大企業內部創業創新，激發員工創新積極性，實現公司業務和管理模式的創新。

4.培育寬容失敗、鼓勵冒險的創業文化，推進包容失敗的創業創新制度建設，構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創業培訓體系，推廣運用國際創業培訓項目，推進創業教育與創業實踐相結合。理解并支持有技術、懂市場的技術和管理人員離職創業，同時政府監管部門要對“雙創”新事物多包容、少苛責，多鼓勵、少設限，不能對產業初創期的新業態“棍棒執法”，不能對新生產模式企業按老辦法監管。進一步加強“全國大眾創業萬眾創新活動周”力度、擴大舉辦城市范圍，在全社會大力倡導創客文化、極客精神，強化社會創業創新文化氛圍。把創業創新課程納入國民教育體系，借鑒國外創業教育成功經驗，加強創業教育師資隊伍建設，探索建設有中國特色的大學生創業教育體系。進一步完善面向農民工的創業教育和培訓，增強農民工的創業意識，提高農民工的創業能力。推進創業實踐與創業培訓的有機結合，積極引進國際創業培訓項目。通過發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，搭建創業者交流平臺，實現創業培訓和創業實踐的有機結合。

促進創業創新健康發展，亟須避免誤導，防止誤區。一要避免“雙創”“浮躁化”，創業創新是一種長期行為，是比拼恒心和耐力的“長跑”，需要腳踏實地的深耕細作；二要防止創新“運動化”，避免眾創“一哄而起”，盲目跟風，走入“全民煉鋼”式的大躍進誤區，一些創業陷入“一熱就進，一進就死”的怪圈；三要避免投資和創業“泡沫化”，一些人想通過創業“借一把巧力，實現一夜暴富”，利用各種“故事”進行炒作，項目估值一再被吹高，大量創業空心化；四要避免對“雙創”理解上的“全民化”，創業創新是“成三敗七、九死一生”的高風險的創造性活動，不是每一個人都能成功創業，不是所有地方都適合發展高科技創業；五要避免“互聯網+”創業的過度“網絡虛擬化”，實體經濟是網絡新經濟的基石，脫離現實、背離實體經濟的盲目去“+”，過度“神化”互聯網，不是健康的創業；六要避免創業教育“功利化”，創業教育是一種通識教育，其精髓重在培養學生創造能力、創業精神、創新意識、冒險精神、獨立意識，使其能在各行各業工作中創造性地解決職業發展中的問題。