關于促進科技型中小微企業健康發展的提案

◎ 全國政協委員、民進天津市委副主委、天津大學教授 袁希鋼

關于促進科技型中小微企業健康發展的提案

◎ 全國政協委員、民進天津市委副主委、天津大學教授 袁希鋼

提案內容摘編：

科技型中小微企業應成為我國技術創新的重要力量，從支撐創新驅動戰略、將科技型中小微企業納入技術創新主體的高度看，目前我國科技型中小微企業的發展還存在對科技型中小微企業的專業化重視不足，中小微企業技術產品的配套支撐產業鏈不完善等問題。科技型中小微企業的小而專、小而精、小而強需要技術研發的較長線投入，當前中小微企業融資和稅收優惠政策難以支撐其研發投入，并且融資難融資貴，政府的支持渠道尚窄。因此建議，增設科技型中小微企業研發基金，向其進行經費支持和投入；改善評價和考核指標體系，鼓勵其做專、做強、做精；對其在人員技術培訓、市場開拓、獎勵吸納就業等方面增加支持力度；建立科技型中小微企業協會，促進其健康發展。

科技部復文：

科技型中小微企業要想做到小而專、小而精、小而強，需要持續的技術創新和研發投入，政府有必要運用財政資金直接資助科技型中小企業創新活動。科技型中小微企業量大面廣，處在初創、成長、發展和成熟等不同階段，鼓勵企業技術創新和研發投入需要財政、稅收、投融資等系列政策共同引導和支持。在財政資金直接資助方面，科技型中小企業技術創新基金發揮了重要作用。截至2014年底，中央財政資金累計安排326億元，帶動社會投入2000 多億元，資金放大比例1：8，資助了 5 萬多家科技型中小企業，培育了一大批創新能力強、成長快的中小企業。在投融資方面，科技型中小企業創業投資引導基金通過階段參股等方式引導社會資本對科技型中小微企業進行投資。截至2014年7月，中央財政共出資19.8億元參股設立了66家重點投資于科技型中小微企業的創業投資機構，累計注冊資本超過133.2億元，杠桿放大作用達到1：6.7。在稅收優惠政策方面，有關部門和地方組織開展了研發費用加計扣除和高新技術企業認定政策宣傳、培訓和輔導活動，重點幫助中小微企業解決管理不規范、財務核算制度不健全、費用歸集不準確等問題，不斷擴大了政策影響。目前全國高新技術企業群體中，中小微企業數量超過了80%。當前，產品和服務創新的周期越來越短，科技型中小微企業在技術創新和商業模式創新中的作用更加突出。我們將結合您的相關建議，把握科技型中小微企業成長規律，加強引導財政資金、社會資本更多地投向擁有自主知識產權和核心技術優勢的科技型中小微企業。

發達國家科技型中小微企業具有高度專業化特征，需要具有上下游關系的企業鏈支撐。因此，集群化是科技型中小微企業發展的重要規律，要鼓勵科技型小微企業做專、做強、做精，積極構建科技型中小微企業快速成長的集群化發展環境。近年來，我們在這方面開展了一些工作。一是積極促進中小企業“專精特新”發展。2013年工業和信息化部印發了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，引導中小企業做精主營業務，走專業化、精細化、特色化和新穎化發展之路。各地方把促進中小企業“專精特新”發展作為轉方式、調結構的有效途徑，通過專項計劃、資金支持、細化標準、加強引導，改善環境、強化服務，培育和認定了一批“專精特新”中小企業、產品或技術，形成了一批具有差異化競爭優勢，小而精、小而專、小而特、小而優、小而強的科技小巨人和行業排頭兵。二是積極構建科技型中小微企業集群化發展良好環境。2011 年以來，科技部開展了創新型產業集群試點建設工作，把培育科技型中小企業作為創新型產業集群試點工作的主要任務之一，積極支持科技型中小企業技術創新、參與制定標準以及參與政府采購，推動科技型中小企業與龍頭企業開展配套及技術協作。目前已認定了32家創新型產業集群試點，并遴選了39家開展試點培育，一批科技型中小企業在創新型產業集群中發展壯大。

我國支持科技型中小微企業的政策框架初步形成，除了技術創新、投融資、稅收優惠等激勵引導政策，在創新創業載體、公共服務平臺、科技服務機構等多個方面做出了部署，不斷加強對科技型中小微企業服務。2014年，中小企業發展專項資金安排 4.07億元，支持了241個服務機構，為9.34萬家中小企業提供了工業設計、檢驗檢測、倉儲物流、質量監督等技術服務；安排1.82億元，支持了134個服務機構，為129萬家中小企業提供了信息發布查詢、電子商務等信息服務。今年，財政部、工業和信息化部、科技部、商務部、工商總局聯合開展了“小微企業創業創新基地城市示范”工作（簡稱“兩創示范”）。“兩創示范”把小微企業創業、就業和創新作為示范工作目標，加強和改進對小微企業的人才培訓、創業輔導、法律維權、管理咨詢、財務指導、檢驗檢測認證、知識產權保護、技術服務、研發設計、會展服務和重點展會參與等公共服務的財政投入。目前，“兩創示范”在15個城市已經全面啟動。

科技部主管的中國民營科技促進會、中國技術創業協會、中國生產力協會，面向科技型中小微企業開展了許多活動。發展改革委主管的中國中小企業協會作為全國性中小企業社團組織，圍繞推動中小企業健康、快速發展，開展了多方面業務。目前，全國尚無統一的科技型中小微企業標準，行業協會商會與行政機關脫鉤工作正在進行，如何促進科技型中小微企業建立協會，需要大家共同探討。