堅持創新發展 推動旅游產業提質增效

◎ 全國政協常委、國家旅游局原局長 邵琪偉

堅持創新發展 推動旅游產業提質增效

◎ 全國政協常委、國家旅游局原局長 邵琪偉

當前我國經濟進入新常態，經濟社會發展的環境、條件、任務、要求都面臨新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態,各行各業都需要更加積極、主動地貫徹落實 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，切實轉變發展方式，提升發展的質量和效益，更好地服務經濟社會發展全局。

2015年，全國共接待海內外游客超過41億人次，其中國內旅游人數達40億人次，入境旅游人數1.33億人次，旅游總收入達4.13萬億元。作為全球最大的國內旅游市場和世界第四大入境旅游接待國，我國旅游業已全面進入大眾化、產業化發展新階段，并逐步向國民經濟戰略性支柱產業邁進，在經濟社會發展中的作用和地位日益突出。與此同時，我國旅游業黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期“三期”疊加效應逐步顯現，旅游產品供給與需求、旅游資源開發與保護、公共服務體系建設、區域發展不平衡等問題成為困擾旅游業長期健康發展的難題。

如何讓旅游業發展進一步滿足人民群眾日益提高的旅游消費需求，實現旅游業更好更快發展，推動我國由旅游大國向旅游強國邁進，成為旅游業界和學界廣泛探討的課題。筆者認為，其中重要的一個方面，是要充分發揮創新的引領作用，堅持創新發展理念，擺脫我國旅游業大而不強、快而不優的困境，促進旅游業轉型升級、提質增效，讓廣大游客喜游樂游，有更多獲得感。從創新的角度研究，可以考慮在以下幾方面進行探索：

（一）創新旅游管理體制機制。旅游業綜合性強，覆蓋面廣，與110多個行業相關。由于歷史和產業發展階段原因，形成了多頭管理和條塊分割，容易造成統籌難、協調難、監管難、執法難，不利于形成旅游發展和管理合力。新形勢下，旅游行業需要牢牢把握社會主義市場經濟規律和旅游產業發展規律，不斷對旅游管理體制機制進行創新性探索。繼續整合、優化旅游資源和管理資源，推動旅游管理體制由微觀管理型向宏觀調控型、由政府主導型向市場主體型、由資源分散型向資源集約型轉變，加快形成政府引導、市場主體、權責明確、全社會參與的大旅游發展格局。

（二）創新旅游公共服務體系。旅游公共服務體系是旅游產業發展的重要基礎和支撐。我國進入大眾旅游時代以后，散客化趨勢越來越明顯，自由行、自駕游、背包客等新型旅游方式層出不窮，移動化、位置化、個性化、自服務增加了對目的地的交通、信息、地圖、標識等公共服務體系的依賴。面對每年數十億人次游客接待規模和由此衍生的巨大需求，旅游公共服務體系建設也應加快跟上，可以通過多元投入、政策扶持、分類實施的方式進一步健全。政府部門應該拓寬公共服務體系的建設渠道，完善政策扶持，提升市場主體參與比例，吸納更多企業和社會組織參與建設和經營，提升旅游公共服務體系的多元投資結構、經營管理水平；繼續完善基礎性旅游公共服務建設，在道路交通、公共景觀、街心公園、休閑街區、城市綠地、公共衛生、安全救援、咨詢投訴等方面發揮主要作用。同時，要善于發揮市場的資源配置功能和企業的積極性，鼓勵企業和社會團體進入市場性旅游公共服務建設，在資源開發、景點建設、產品提供、市場經營、購物娛樂、人員培訓等方面廣泛參與，發揮他們的資金優勢和經營管理經驗。

（三）創新旅游資源開發方式。隨著旅游業的快速發展和旅游消費規模的不斷擴大，全國各地都充分認識到了旅游業的發展潛力、市場規模和帶動效應，把旅游業作為轉方式、調結構的重要手段，并且取得了明顯成效、嘗到了甜頭，但也可以看到，有的地方存在急于求成、匆忙上馬的現象，造成規劃缺失或者規劃執行不到位，資源開發方式粗放，短期行為、過度商業化問題突出。旅游業利用的資源總體上是“老天”和“老輩”留下的，相當程度上是“借用”子孫后代的資源來服務當代人的需求，所以一定要處理好開發和保護的關系，開發要服從保護，合理適度開發。要具備發展定力，具備發展能力再進行開發，暫不具備能力但又有開發價值的地方，“寧可荒、不可慌”，千萬不能“吃子孫飯、砸子孫碗”。要突出資源開發質量和效益導向，全面貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和相關法律法規，發揮旅游業綠色、低消耗、無污染的產業特性以及在促進生態文明建設方面的優勢。不斷完善旅游資源可持續發展法規及管理辦法，嚴格劃定旅游開發中的生態紅線和底線，按照生態環境容量和承載力，對旅游開發強度實施分類指導和嚴格控制，強化對土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古跡遺址等資源乃至空氣環境的保護。

（四）創新旅游產品供給。旅游已經融入社會生活的方方面面，成為人們豐富生活、愉悅身心、開闊眼界、增長見識、康體養生的重要載體。傳統的上山下鄉、逛街拍照已經很難滿足需要。可以發揮旅游業的融合優勢，加大產品創新力度，充分、合理利用天上地下、城市鄉村、山川河流、繁華靜寂、歷史未來等各種資源，豐富旅游業態和有效供給。針對老中青群體、上班族有閑客、國內游客和國際游客的不同需求，加快發展生態旅游、民俗旅游、休閑度假、主題樂園、房車旅游、郵輪旅游、低空旅游、養老旅游、醫療旅游、研學旅游、探險旅游等等。

（五）創新旅游發展區域布局。由于歷史、區位等因素，整體上東部和南部旅游發展較快、西部和北部仍在奮起直追，區域旅游發展不均衡，且各區域內部旅游發展程度也各有差異。可以從宏觀層面加強產業規劃和統籌協調，避免旅游業發展出現“馬太效應”，進一步拉大區域發展差距。同時，隨著高鐵、民航、高速公路等交通網絡的不斷完善，長三角、珠三角、京津冀等地區已進入“快旅慢游”階段，游客的區域移動性和市場的“溢出效應”不斷顯現，需要加強區域協同，逐步調整區域內部產業布局，優化整體格局，形成若干個業態齊全、分工合理、結構互補、特色各異的旅游圈或旅游帶，帶動并留住旅游消費，發揮一加一大于二的整體效應。

（六）創新旅游產業投融資模式。在“互聯網+”、“旅游+”的宏觀背景下，應該加強線上線下資源整合，優化、拓展旅游產業鏈。做好旅游產業投融資的加減乘除，增加有效供給，減少過剩投資，放大投資乘數效應，拉動人均旅游消費增長。在繼續做好景點景區、住宿餐飲等傳統投資的同時，完善城市景觀、街面社區等全域旅游基礎設施的規劃和投入，加大在康體、養生、購物、娛樂以及旅游新業態等領域的投入力度，促進旅游要素的投資結構升級，提高旅游品質和產品附加值，延展旅游產業鏈。積極調動社會資本參與旅游發展的積極性，發揮政府投入的引導和杠桿撬動作用，大力促進資本市場的支持向民營和新型企業轉移，搭建多元投融資平臺，吸引各類投資主體，釋放社會資本和民間資本活力。

（七）創新旅游人才培養機制。根據旅游發展新趨勢和新需求，應該及時完善現代旅游人才培養體系和多元化的培訓平臺，注重高素質管理者、新業態經營者和旅游服務人員的培養。可以加強校企合作、工學結合、產學對接，引進優秀旅游管理精英、導游講解人員和相關從業者進課堂，縮短理論與實踐的距離。可以鼓勵旅游企業在相關院校開辦“對口班”、“訂單班”、“直送班”，增強人才培養的針對性和專業性。通過開展各類暑期見習、頂崗實習、講座沙龍、研修班等，為學生和旅游從業者提供學習充電機會，提高技能和專業素養。通過舉辦導游講解、酒店技能、旅游知識等各項比賽，吸引在校學生和從業人員積極參與，促進人才交流與良性競爭，逐步提高旅游行業的整體素質。