搶抓協同發展新機遇 再上創新驅動新臺階
——訪保定市人民政府市長馬譽峰

◎ 本刊記者 蔣向利 通訊員 徐承林

搶抓協同發展新機遇 再上創新驅動新臺階
——訪保定市人民政府市長馬譽峰

◎ 本刊記者 蔣向利 通訊員 徐承林

中央實施京津冀協同發展戰略，立足各自比較優勢，立足現代產業分工要求，立足區域優勢互補原則，立足合作共贏理念，從廣度和深度上加快京津冀協同創新發展，符合京津冀地區發展的實際。這一重大國家戰略，必將對整個京津冀區域的發展產生重大深遠的影響，處于京津冀核心區位的保定市迎來千載難逢的發展機遇。

為此，本刊專門就區域創新發展的問題訪問了保定市人民政府市長馬譽峰。

記者：馬市長您好，請問面對當前中央提出一系列創新發展舉措的歷史機遇，保定市在未來創新發展中具有什么樣的優勢？

馬譽峰：保定有3000多年的悠久歷史，元設保定路，明建保定府，清為直隸總督署，以“保衛大都，安定天下”而得名，是1986年國務院第二批命名的“國家歷史文化名城”。

保定現有世界文化遺產1處，國家級文物保護單位69處，省級文物保護單位111處，市級文物保護單位540處。漢昭烈帝劉備，宋太祖趙匡胤，數學家祖沖之，地理學家酈道元，戲曲藝術家關漢卿、王實甫等，都出于保定。具有“一座總督衙署、半部清史寫照”之稱的直隸總督署，“全國書院之冠，京南第一學府”——蓮池書院”，保定軍校、淮軍公所、清河道署、光園、直隸審判廳、定窯遺址、清西陵、漢代中山靖王墓、燕下都遺址、城南莊革命紀念館、冉莊地道戰遺址等大批古跡遺址，均坐落于保定。保定老調、曲陽石雕、徐水獅舞、安國藥市、白溝泥塑等非物質文化遺產，歷經三千多年依然廣為流傳。

面對當前創新發展的歷史機遇，保定具有四大發展優勢：

一是區位突出。保定市中心距北京140公里、距天津145公里、與北京、天津構成黃金三角，并互成掎角之勢，自古是“北控三關、南達九省、地連四部、雄冠中州”的“通衢之地”。

二是交通便利。市域內京港澳、京昆、大廣高速公路和京滬高鐵、京廣鐵路、京深鐵路客運專線縱貫南北，保津城際鐵路、神黃鐵路橫跨東西。同時，保定緊鄰京、津、石三大航空港和天津、黃驊兩大海港，是華北重要的交通陸港城市。

三是空間縱深。保定地處河北省中部、華北平原北部，西依太行山、東抱白洋淀，總面積2.09萬平方公里，平原面積占一半，大部位于海河平原，地勢平坦，適于承接首都功能疏解和產業轉移。

四是科教資源豐富。保定市現有17所高等院校，在校學生25萬人以上，在全國地級市中排名第一，科學研究機構140所。建有完備的科技企業信息庫、科技企業需求庫，大型儀器共享平臺、科技創新與文獻支撐服務平臺。

記者：請問馬市長，保定近年來在科技創新方面都有哪些突破？取得了哪些成效？

馬譽峰：保定是全國唯一的“國家太陽能綜合應用科技示范城市”，國家發改委命名的全國首批8個低碳城市試點中唯一的地級市，被國家部委先后授予“國家十城萬盞半導體照明應用工程試點城市”、“國家科技興貿出口創新基地（新能源）”、“國家可再生能源產業化基地”、“國際科技合作基地”、“國家火炬計劃新能源與能源設備產業基地”、“新能源產業國家高新技術產業基地”、“全國低碳交通運輸體系建設試點城市”等稱號，是入選世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”首批2個試點城市之一。

科技創新環境不斷優化。保定每年召開科技創新大會，先后出臺了《關于支持企業創新的八條措施》、《保定市科學技術獎勵辦法》、《保定市科技技術顧問工作規則》等6項激勵政策和8條具體舉措，加大對企業創新的扶持培育力度。截至去年底，全市院士工作站達到18家，進站院士41名，申報國家、省科技支撐計劃80余項，爭取國家、省各類研發經費2億多元，培養各類技術拔尖人才270余人,“河北省科技進步獎”的獲獎總數連續四年排名全省第一。去年，7名科技人員入選國家千人計劃，2名科技人員被推薦為全國中青年科技創新領軍人才。

創新實力明顯提升。建有國家級創新平臺6個、國家級國際合作基地4家、科技企業孵化器13家、農業科技園區48家，市級以上創新平臺總數超過160個，初步形成了以產業創新技術為主導的技術創新體系。2015年，我市專利申請4000件，技術合同成交1058份，成交金額達到5.28億元。全市高新技術企業達到185家、科技型中小企業達到4000家以上，位居全省第2位。河北省擁有的2家國際科技創新園全部落戶我市。白洋淀科技城、國家創新型試點城市、白石山中美科技創新園、澳潤順達節能門窗國際創新園等4個省部共建項目的各項工作正有序推進。尤其是白洋淀科技城被納入“京津冀”協同發展規劃綱要，為今后京津創新資源要素和科技優質發展要素在保定的匯集提供了重要平臺和機遇。

科技驅動效果顯現。一年來，我市爭取上級科技項目64項、取得資金支持5192萬元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技項目投融資體系，通過科技金融改革，實現了科技專項資金與社會金融資源的有效對接；高新技術產業增加值突破205億元，擁有自主知識產權的企業達到2000家，全市高新技術企業的核心競爭力得到顯著提升。

產業集群培育良好。近年來，我市先后培育了“國家新能源與輸變電產業集群”和“保定新能源與智能電網裝備創新型產業集群”，已形成了光伏、風電、智能輸變電、新型儲能、高效節能與電力自動化五大優勢產業。隨著產業結構的調整和產業鏈條的完善，汽車產業、文化創意產業、新型半導體產業、電子信息產業等一批高端新興產業蓄勢待發，呈現出蓬勃的發展態勢，形成了新的經濟增長極。

記者：實施創新驅動發展戰略，對我國經濟科技發展具有深遠的戰略意義。請問，保定市在實施創新驅動發展戰略方面是如何定位的？有哪些新思路？

馬譽峰：在新一輪區域經濟競爭中，保定要在京津冀地區后來居上，必須倚重科技，走超常規、跨越式發展之路，牢固樹立“區域率先崛起，科技工作必須率先突破；發展目標倍增，科技工作必須強力支撐；經濟后來居上，科技工作必須超人一籌”的工作導向，在實施創新驅動戰略的具體實踐中落實好“六抓”：

一是抓園區，打造創新發展的增長極。集中資源要素，聚力打造一批科技創新型增長極，重點建設“兩城三基地”。“兩城”：白洋淀科技城和長城汽車研發科技城。“三基地”：一是以淶源中美科技創新園為龍頭的國際科技合作基地；二是依托涿州、淶水新興產業示范區的戰略新興產業基地；三是依托高碑店奧潤順達國家建筑節能技術國際創新園的節能環保示范基地。

二是抓主體，培育發展創新型企業。鼓勵龍頭企業創新，引導長城、英利、奧潤順達、晨陽水漆等一批創新能力強的企業，通過轉化科技成果等手段，不斷擴大高新技術產品的規模和總量。推動中小企業創新，對中小企業加大扶持培育力度，積極引導其提升自主開發能力，加快新品開發和產品創新，形成一批在省內乃至國內有一定影響的科技“小巨人”。

三是抓提升，鼓勵技術研發和產品創新。支持發明創造，對企業開發的具有自主知識產權、市場前景好、附加值高的專利新產品給予重點扶持。鼓勵重大科技成果轉化，對承擔國家級重大科技創新項目的企業給予重點支持，促進科技成果向現實生產力轉化。實施品牌戰略，加大培育和獎勵力度，鼓勵企業以品牌戰略帶動科技創新，由生產低端產品向打造高端產品轉變，形成一批科技含量高、競爭力強、叫得響的名牌產品。

四是抓雙創。全市深入開展科技創新驅動創業工程，在全省率先啟動眾創空間認定工作，新建了一批市級科技企業孵化器，創業團隊達406家；指導建設了一批科技企業孵化器，在孵企業達到313家，營造了“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍和創新創業生態環境，激發了全社會的創造力，培育了一大批創新人才和創新團隊，帶動和擴大了就業，成為社會經濟發展的“新引擎”。

五是抓載體，全面加強產學研合作。充分利用我市科教優勢和地緣優勢，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立戰略合作關系，共建研發機構，組建多種形式的產業技術創新聯盟20家；打造產學研結合的研發基地，積極探索建立以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的“三位一體”產學研聯合體；支持企業建立各級各類研發中心，加強各類企業孵化器建設，加快用高新技術改造傳統產業的步伐。

六是抓關鍵，培養創新創業人才。把人才工程作為科技創新的第一工程，制訂和組織實施了人才資源開發倍增計劃。充分發揮駐保高校、各類職業院校和科研院所的作用，以重點產業、重點學科、科研基地和工程項目為依托，對急需研發人才和緊缺技術、管理人才加大培養力度。通過出臺相應政策，吸引高層次人才來保定創新創業，建立健全創新人才評價激勵機制，對創新領軍人物、優秀創新團隊給予重獎，最大限度地激發科技人才和全社會的創新活力。

記者：實施創新驅動發展戰略涉及方方面面，是一項系統工程。請問馬市長，您對推動保定未來創新驅動發展有什么樣的建議和愿景？

馬譽峰：作為全國首個創新驅動發展示范市，近年來保定雖然在實施創新驅動發展方面破浪前行，取得了很好的成績，但是在進一步創新發展方面依然存在著各種各樣的制約瓶頸。為此，在進一步推進保定市實施創新驅動發展方面，提出如下建議：

一是建議把“京津保”作為京津冀協同發展的核心示范區。在土地、資金、信貸政策等要素保障和基礎設施建設方面給予重點傾斜，將保定打造成為京津冀協同發展的示范區。特別需要大力引進金融機構，優化金融配套體系，延長金融產業鏈條，全方位打造金融服務平臺，更好地支撐保定發展。

二是建議將以白洋淀、太行山綜合治理為重點的生態環境建設上升為國家戰略。京津冀山水相連，生態一體，構建一個覆蓋全域、持續穩定的創新發展生態系統，是實施京津冀協同發展戰略的迫切要求。建議在白洋淀的綜合治理方面，參照大江大河大湖給予的政策支持和信貸支撐，建立長效補水機制，實施生態移民，使白洋淀水生態系統逐步恢復。同時，建議加強京津保城市間生態過渡帶的統籌共建，將太行山區列為國家生態文明建設試驗區，設立專項基金，給予特殊政策。

三是建議提前啟動基礎設施建設統籌對接。承接京津功能疏解和產業轉移，應統籌考慮基礎設施建設的先行啟動對接。在交通一體化先行中，加快構建高速鐵路、軌道交通、城市公交等項目建設的互聯互通綜合交通網絡。爭取將廊涿城際鐵路、固安至白溝新城城際鐵路、北京輕軌房山線延至涿州等一批鐵路項目納入國家交通一體化規劃，制定總體融資計劃，采取信貸、債券、信托、融資租賃等多種方式，給予信貸傾斜政策，為協同發展提供強力支撐。

四是建議把保定打造成京津冀協同發展的金融服務試驗區。截至2015年底，全市共有各類金融機構91家，其中銀行業機構27家、保險公司50家、證券公司14家、小額貸款公司97家。在優化金融生態環境、強化金融支撐方面，建議把保定打造成京津冀協同發展金融服務的試驗區，打破金融業務進入壁壘和金融區域發展不平衡局面，積極承接北京對外疏導的非核心金融功能，將北京金融機構的數據中心、銀行卡中心、研發中心、客服中心、培訓中心等遷至河北，爭取落戶保定，構建定位高端的京津冀金融產業后臺服務基地。