人口結構變化帶給歐洲多重挑戰

對歐洲社會和政府的養老金支出、醫療成本來說，預期壽命的增加、生育率的下降帶來諸多挑戰，對本地區終將退休的每個人和受此影響的每個企業而言，挑戰同樣存在。

全球人口結構正經歷著巨大變化：人類的預期壽命比以往更長，許多區域的人口生育率持續下降。2020年前，全球人口的“金字塔模型”將呈現歷史性的逆轉，屆時65歲以上群體占總人口比例將超過4歲以下兒童。從現在起至2050年，60歲以上人群占比是所有年齡層中唯一增長的。

對歐洲社會和政府的養老金支出、醫療成本來說，預期壽命的增加、生育率的下降帶來諸多挑戰，對終將退休的每個人和受此影響的每個企業，挑戰同樣存在。

在“嬰兒潮一代”效應的影響下，上述兩大趨勢被進一步放大。“嬰兒潮”是指1945年至1960年出生的一代人，那時生育率還在上升之中。“嬰兒潮一代”自2005年起逐漸步入退休年齡，將持續到2025年。

未來50年，歐盟27國的總人口將保持相對穩定，但人口年齡結構的變化十分顯著，從結構圖上看就是原來的金字塔形變成柱狀：

19歲以下人口占總人口比例相對穩定，約為20%。

就業人口（20至64歲）占比將從2010年的61%降至2060年的51%

65至79歲人口占比從12%增至18%

80歲以上人口占比從5%增至12%

老年人開支增加，工作年限減少

2060年，歐洲65歲以上人口占就業總人口的比例將達到70%，這一比例在2010年為40%（也就是100人中有40人已經退休）。這個比例的大小會對社會安全、稅收體系帶來重大影響，因而尤其值得關注。

歐盟委員會發布的《積極老齡化報告》測算認為，老年人開支占歐盟國內生產總值的比重將從2010年的25.9%升至2060年的30.4%。通過減少老齡化財政支出或增加已就業人口的價值創造，歐盟各成員國政府可以嘗試減緩老齡化帶來的消極影響。但也有學者指出，并不是所有措施都可以奏效（如下表）。

回顧歐洲人在1960年至2000年間的工作年限歷史可知，每個人的平均工作年限在不斷減少，這受下述三方面因素的影響。對于歐盟及歐盟成員國政府來說，更長的預期壽命、更短的實際工作年限以及不斷增長的老齡化開支等三種因素的疊加構成了主要的社會挑戰。

1.受教育年限增長，人們就業的時間節點因此延后（就業年限平均減少4至5年）

2.提早退休，導致部分勞動人口提前加入非就業群體（就業年限平均減少4至5年）

3.預期壽命增加（退休人口的非就業年限因此增加6年，相較2010年則為8年）。

政策應對：調整養老金制度以延長工作年限

歐盟委員會分別在2010年、2012年發布了綠皮書（供討論的政府文件）、白皮書，概述了歐盟完善養老金制度及延長工作年限的總體戰略。該戰略明確了以下五項關鍵目標：

將預期壽命的增加同退休年齡結合起來

限制提前退休計劃的施行

鼓勵為高齡員工提供更多的雇用機會，從而增加有效的工作年限

支持補充性的退休儲蓄

平衡男女的退休年齡

與此同時，歐盟各成員國政府在過去十年間也有所行動：

出臺關于提早退休的懲罰制度，制定更加嚴苛的規則

降低退休金相對于退休前薪酬的比值

支持補充性的退休儲蓄

在大多數歐盟國家，延長法定退休年齡至65歲已經成為一種趨勢，已經有幾個成員國政府將法定退休年齡同不斷增長的預期壽命聯系起來。有專家甚至提出，正常的退休年齡應該提高至70歲，這樣才能夠維持現有的消費水平而不至于下降。

但對歐盟委員會而言，當務之急是激發55歲至65歲人群的活力。根據“歐洲2020”戰略到2020年實現75%總體就業率的目標，歐盟今后的公共政策制定將越來越來聚焦這一群體。令人鼓舞的是，提早退休的趨勢相較于十年前已不再明顯了。

過去十年間，55歲至65歲人群的就業率平均增加了將近10%（從37.7%至46.3%）。當然，即便如此，這樣的就業率也不算高。歐盟各成員國之間存在很大的差異性，因此仍然有很大的提升空間。

在法國，為應對高企的失業率，奧朗德總統提議的核心倡議之一就是全新類型的“代際合同”計劃，從而幫助本國的最年輕和最年長雇員。“代際合同”于2013年3月18正式應用，目的在于幫助16至25歲的年輕人找到工作，同時促進57歲以上高齡就業人群的就業穩定。該計劃鼓勵企業與年輕求職者簽訂長期合同，并配備一名高齡員工進行就業輔導，以此將高齡員工留崗至退休。

德國政府近期啟動了幾項養老金制度改革。改革的結果是，一部分退休員工在2010年后不再獲得額外的補貼，2012年起法定退休年齡延至67歲。同樣，其他歐盟成員國政府也在想方設法激發高齡人群的工作熱情。

歐洲企業的挑戰

歐洲人口結構的變化及老齡化程度的加深，不僅帶給各國社會和政府巨大影響，也在很大程度上改變著歐洲企業的運營方式。這給企業雇傭、職業生涯規劃、吸引和留住人才等眾多人力資源管理議題帶來挑戰。（譯自CSR Europe《職業生涯再思考：如何應對人力資源管理的更長工作年限》，2013年，經授權）

編輯|李長海 changhai.li@wtoguide.net